中新網(wǎng)10月30日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》本周刊文剖析當前干部制度改革中存在的問(wèn)題。文章指出，雖然現在實(shí)行了常委會(huì )或全委會(huì )“票決制”，但“一把手”在用人問(wèn)題上依然權力過(guò)大。此外，在目前干部制度改革中存在重選拔、重使用、輕管理的現象。
文章共從九個(gè)方面深入分析了當前干部制度改革中存在的問(wèn)題：
一、文章認為，“干部”本身是很寬泛的概念，對不同類(lèi)型的干部需要有不同的改革方案。比如，選舉制干部與任命制干部需要確定邊界，如果該選的不選，該任命的選舉，就易于產(chǎn)生混亂。特別是在職能部門(mén)的“內部人選舉”中，選舉結果往往取決于單位內部風(fēng)氣、領(lǐng)導者素質(zhì)、內部利益糾葛等多方面因素的影響。
二、“一把手”在用人問(wèn)題上依然權力過(guò)大。文章指出，雖然現在實(shí)行了常委會(huì )或全委會(huì )“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權力，但在實(shí)際生活中，“一把手”仍可在多個(gè)環(huán)節起到重要的影響作用因此，現實(shí)生活中才會(huì )出現所謂“一把手獨占用人權”的話(huà)語(yǔ)。
三、潛規則干擾正式制度。文章指出，在正式的文字制度下，還通行著(zhù)大量的潛規則，直接或間接地影響著(zhù)干部的選拔任用。比如，反思某些“邊腐敗邊升遷的”案例，可以看到這樣的現象：制度規定的所有程序都走了一遍，卻發(fā)現不了被選拔者存在的問(wèn)題，歸根結底，是潛規則沖擊正式規則，而最終體現的還是“一把手”意志。
四、存在重選拔、重使用、輕管理的現象。文章指出，在目前干部制度改革中，對選拔工作很重視，但一旦任職后，對一般干部易于管理，而對最需要嚴格管理、擔負重要職務(wù)的領(lǐng)導反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節。這與擔任重要職務(wù)的領(lǐng)導者手中權力有關(guān)，是體制性問(wèn)題，也是為什么監督難以發(fā)揮更大作用的重要原因之一。
五、對“黨管干部”的內涵需要有新的理解。文章指出，在一些需要真正民選的職位上，如果認為組織推薦的干部沒(méi)有選上就是“黨管干部”失控，改革就無(wú)法真正向著(zhù)進(jìn)一步體現群眾意志的方向進(jìn)展。一方面要反思為什么組織推薦的人沒(méi)選上；也要看選上的人是否優(yōu)秀；此外要看到，民主的特點(diǎn)之一就是選舉結果有時(shí)帶有不確定性，但是在常態(tài)的政治生活中，雖然真正優(yōu)秀的人不一定能夠選上，但有劣跡的人、品質(zhì)不好的人、在群眾中臭名昭著(zhù)的人選不上的概率更大，這種結局是對其不確定性的補償。
六、有時(shí)干部考核考查失真。文章認為，對干部的考核考查是必要的，但在考核考查中有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面在現行組織生活不健全的情況下，單位內部人對于某些領(lǐng)導的真實(shí)問(wèn)題不敢說(shuō)，惟恐會(huì )泄露出去遭到打擊報復；另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對象有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，能否說(shuō)真話(huà)并不是確定的。因此，有時(shí)會(huì )出現某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現象。
七、文章指出，干部選拔任用本應是根據工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長(cháng)等多方面因素綜合考量的結果，但現實(shí)中有時(shí)會(huì )出現不是依據工作需要和干部的特長(cháng)進(jìn)行選拔，而是“人事安排”的現象。這種安排往往出于某某任職時(shí)間夠長(cháng)了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。
八、搭配性組建領(lǐng)導班子。文章指出，一個(gè)領(lǐng)導班子究竟由什么人組成，是一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題，也是一個(gè)民主問(wèn)題。當前有些地方為了完成規定的性別年齡比例，不得已而求次之，導致進(jìn)入領(lǐng)導班子的人未必是最合適的人選，甚至導致班子內部不和諧。
九、文章認為，對干部的培育應是終身的，但終身教育、培訓受到多方面因素的影響，特別是重要崗位上的領(lǐng)導，往往難以抽身參加繼續教育與培訓，這就需要有更靈活更適應的方式。
文章最后指出，這九個(gè)方面的問(wèn)題都是改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，只能以改革的方式解決。中共十七大對此做出一系列規定，比如，強調堅持黨管干部；改革黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等等。這些都有很強的針對性，符合當前的實(shí)際情況，為進(jìn)一步改革干部制度提出了基本思路。(高新民)
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