改革往何處去？中國發(fā)展走什么樣的道路？當前，不少重要領(lǐng)域已進(jìn)入改革“深水區”，發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題將呈現出怎樣的大趨勢？
針對十七大報告中關(guān)系國計民生的諸多內容，半月談編輯部結合專(zhuān)家研討意見(jiàn)，就其中社會(huì )普遍關(guān)注的八大熱點(diǎn)問(wèn)題在未來(lái)五年發(fā)展演變的基本走勢，進(jìn)行了前瞻和展望。
走勢一：改革進(jìn)入戰略轉折期
中國即將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中指出，改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jì)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
“我國正處于重要戰略機遇期，同時(shí)我國改革也在進(jìn)入戰略轉折期�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱認為，與經(jīng)濟體制改革的大刀闊斧相比，我國政治體制改革相對滯后。傳統改革思路是以經(jīng)濟體制改革拉動(dòng)其他改革，但今后5年中，改革重點(diǎn)將悄然發(fā)生變化，政府自身改革成為改革的一大關(guān)鍵�！笆叽髮ι鐣�(huì )主義民主政治的發(fā)展，作出一系列重要的部署�！蓖粲駝P指出，下一步，我國民主政治發(fā)展將在三個(gè)方面取得突破：公民參與、黨內民主、政府轉型。
“我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨新的轉型。通過(guò)近30年的改革，我們初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度，實(shí)現了經(jīng)濟快速增長(cháng)和經(jīng)濟規模擴張，實(shí)現了勞動(dòng)力轉移和人民生活水平的提高，新一輪經(jīng)濟轉型的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。如果說(shuō)前30年我們較好地解決了經(jīng)濟發(fā)展‘快’的問(wèn)題，那么新一輪經(jīng)濟轉型要解決經(jīng)濟發(fā)展‘好’的問(wèn)題�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴研究員說(shuō)，“新一輪經(jīng)濟轉型，我們必須更好地應對諸多挑戰�！�
一是擴大國內需求特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長(cháng)對出口和投資的依賴(lài)；二是提高自主創(chuàng )新能力，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率；三是緩解經(jīng)濟增長(cháng)對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強可持續發(fā)展能力；四是構建有利于經(jīng)濟轉型的體制機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展的軌道�！翱梢灶A見(jiàn)，今后5年這些方面的改革將逐步深化�！蓖跻圾Q說(shuō)。
在中央黨校教授賈建芳看來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，下一步改革將體現以人為本，更充分滿(mǎn)足民眾的吁求�！案母镆獔猿稚鐣�(huì )主義的本質(zhì)，即各項制度安排要堅持社會(huì )主義的價(jià)值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作�！�
走勢二：經(jīng)濟發(fā)展明天會(huì )更“好”
十七大報告指出，實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面取得重大進(jìn)展�！皬霓D變經(jīng)濟增長(cháng)方式到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這一變化體現了我們對經(jīng)濟發(fā)展的認識更加全面�！蓖跻圾Q說(shuō)，“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，在內涵上主要是指經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要求實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從一定意義上講，進(jìn)入新的發(fā)展階段，加快轉變發(fā)展方式，才能使增長(cháng)方式轉變取得根本性突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！�
傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式的主要特征是高度依賴(lài)低成本生產(chǎn)要素的高強度投入。王一鳴認為：“各種跡象表明，長(cháng)期以來(lái)支撐我國經(jīng)濟較快增長(cháng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結構變化，以及完善社會(huì )保障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場(chǎng)依賴(lài)程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，將明顯加大環(huán)境成本�！�
走勢三：服務(wù)型政府放下“官架”
政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節。汪玉凱認為，政府建設將呈現三個(gè)趨勢：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉變；第二，由經(jīng)濟建設型政府轉向公共治理型政府；第三，用現代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)型轉向電子網(wǎng)絡(luò )型。
過(guò)去一些地方政府搞“偏好型決策，強制型服務(wù)，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院丁元竹研究員預測，政府工作將出現兩個(gè)趨勢：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務(wù)模式而言，政府將更多地購買(mǎi)社會(huì )組織的公共服務(wù)。
十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生。這既是對滿(mǎn)足民眾醫療、教育、社會(huì )保障、住房等需求的莊嚴承諾，又圈點(diǎn)出了實(shí)現政府職能轉型的具體路徑和重點(diǎn)所在。
走勢四：更多民眾躋身中等收入群體
健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。十七大報告的這一論述，為未來(lái)五年百姓收入和家庭財產(chǎn)的普遍增加勾勒出了一條主線(xiàn)。
“同樣經(jīng)歷約30年的高速增長(cháng)，日本的國民工資水平達到了美國的80%，而中國在經(jīng)歷近30年高速增長(cháng)后，國民工資水平只有美國的6%�！蓖粲駝P指出，十七大對收入分配制度改革的部署，必將改變目前廣大勞動(dòng)者報酬在國民收入分配中所占比重過(guò)低的格局。
“不能簡(jiǎn)單地抱怨分配不公平�！敝袊缈圃悍礁毖芯繂T認為，“不少勞動(dòng)者文化層次偏低又沒(méi)什么技能，工資競爭自然沒(méi)有優(yōu)勢�！笔叽髨蟾嫣岢�，“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓”，從提升人力資本的角度為人民生活水平提高作出了保障。
憲法和物權法先后提出保護公民合法私產(chǎn)，十七大報告中首次進(jìn)一步提出“創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。專(zhuān)家認為，這表明政府既要拓寬百姓生財渠道，又要幫助百姓實(shí)現財產(chǎn)增值。
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