目前,世界上所有發(fā)達國家都已進(jìn)入老齡社會(huì ),許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì )。1999年,中國也進(jìn)入了老齡社會(huì ),是較早進(jìn)入老齡社會(huì )的發(fā)展中國家之一。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢,掌握未來(lái)中國老齡問(wèn)題的基本國情,全國老齡工作委員會(huì )辦公室對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專(zhuān)題預測,并在10月25日結束的第八屆亞洲大洋洲地區老年學(xué)和老年醫學(xué)大會(huì )公布了研究報告。
人口老齡化的壓力已經(jīng)開(kāi)始顯現
報告顯示,我國已有21個(gè)省(區、市)成為人口老年型地區。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,中國老年人口平均每年增加302萬(wàn),年平均增長(cháng)速度為2.85%,高于1.17%的總人口增長(cháng)速度。2004年底,中國60歲及以上老年人口達到1.43億,占總人口的10.97%。老齡化水平超過(guò)全國平均值的有上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶、遼寧、山東、四川、湖南和安徽11個(gè)省市。
養老保障的負擔日益沉重。2004年,中國基本養老保險的支出總額達到3502億元,比2000年增加了65.5%,中央財政對基本養老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會(huì )都已經(jīng)感到養老保障方面的壓力正在顯著(zhù)加大。
據測算,老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3倍~5倍。2004年,中國基本醫療保險基金支出達862億元,占基金收入的75.5%,比上年增長(cháng)31.6%;踞t療保險基金支出之所以高速增長(cháng),人口迅速老齡化是重要原因之一。
為老齡社會(huì )服務(wù)的需求迅速膨脹。目前,由于社會(huì )轉型、政府職能轉變、家庭養老功能弱化,為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,難以滿(mǎn)足龐大老年人群,特別是迅速增長(cháng)的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養老機構和床位數為例,目前,中國共有各類(lèi)老年社會(huì )福利機構3.8萬(wàn)個(gè),養老床位120.5萬(wàn)張,平均每千名老人占有床位僅有8.6張,與發(fā)達國家平均每千名老人占有養老床位數50張~70張的水平相差甚遠。其他生活照料、精神慰藉等為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。
與城市相比,農村老齡問(wèn)題的壓力更大。2000年,農村老年人口為8557萬(wàn)人,占老年人口總數的65.82%,農村老齡化程度比城鎮高1.24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),農村絕大部分地區尚未建立社會(huì )養老保險制度,農村新型合作醫療制度目前還處在試點(diǎn)階段,農民的養老、醫療都缺乏必要的社會(huì )保障。
21世紀中國人口老齡化發(fā)展趨勢
21世紀的中國將是一個(gè)不可逆轉的老齡社會(huì )。從2001年至2100年,中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個(gè)階段:
第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段,中國將平均每年增加596萬(wàn)老年人口,年均增長(cháng)速度達到3.28%,大大超過(guò)總人口年均0.66%的增長(cháng)速度,人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年,老年人口將達到2.48億,其中,80歲及以上老年人口將達到3067萬(wàn)人,占老年人口的12.37%。
第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著(zhù)20世紀60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年,中國老年人口數量開(kāi)始加速增長(cháng),平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí),由于總人口逐漸實(shí)現零增長(cháng)并開(kāi)始負增長(cháng),人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年,老年人口數量將增加到2.7億,與0~14歲少兒人口數量相等。到2050年,老年人口總量將超過(guò)4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,其中,80歲及以上老年人口將達到9448萬(wàn),占老年人口的21.78%。
第三階段,從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年,中國老年人口規模將達到峰值4.37億,約為少兒人口數量的2倍。這一階段,老年人口規模將穩定在3~4億,老齡化水平基本穩定在31%左右,80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25%~30%,進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺期。
與其他國家相比,中國的人口老齡化主要特征是:老年人口規模巨大;老齡化發(fā)展迅速;地區發(fā)展不平衡;城鄉倒置顯著(zhù);女性老年人口數量多于男性;老齡化超前于現代化。
根據此次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預測和分析,可以得出以下結論:
中國人口老齡化將伴隨21世紀始終。自1999年中國進(jìn)入老齡社會(huì )開(kāi)始,老年人口數量不斷增加,老齡化程度持續加深,直到2100年,老年人口總量仍然高達3.18億,占總人口的31.09%,人口老齡化將伴隨21世紀始終。
2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時(shí)期。一方面,這一階段,老年人口數量和老齡化水平都將迅速增長(cháng)到前所未有的程度,并迎來(lái)老年人口規模的高峰。另一方面,2030年以后,人口總撫養比將隨著(zhù)老年撫養比的迅速提高而大幅度攀升,并最終超過(guò)50%,有利于發(fā)展經(jīng)濟的低撫養比的“人口黃金時(shí)期”將于2033年結束?偟膩(lái)看,2030到2050年,中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60%~70%和40%~50%,是人口老齡化形勢最嚴峻的時(shí)期。
重度人口老齡化和高齡化將日益突出。經(jīng)過(guò)50年左右的快速增長(cháng),到21世紀下半葉,中國老年人口規模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩定,老年人口總量雖有所下降,但仍然保持在3億以上,老齡化程度為31%左右,80歲及以上高齡老年人口規模將保持在8000萬(wàn)~9000萬(wàn),高齡化水平為25%~30%,重度老齡化和高齡化問(wèn)題將顯得越來(lái)越突出。
中國將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力?側丝谶^(guò)多是中國的基本國情,由于堅持計劃生育的基本國策,總人口增長(cháng)勢頭得到了有效控制,但目前人口總規模仍然高達13億,預計到2030年達到最大人口規模14.65億,總人口過(guò)多的壓力將長(cháng)期存在。與此同時(shí),中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì ),這是一個(gè)新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開(kāi)始顯現,并將隨著(zhù)老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個(gè)21世紀,這兩方面壓力將始終交織在一起,給中國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴峻的挑戰。
解決人口問(wèn)題必須要有足夠的提前量
中國人口老齡化挑戰愈來(lái)愈嚴峻,并將很快進(jìn)入2030年到2050年的最嚴峻時(shí)期。從時(shí)間表上看,留給我們的準備時(shí)間只有短短的25年。正如聯(lián)合國和有關(guān)國際組織警示的:人口現象是一個(gè)長(cháng)周期事件,解決人口問(wèn)題必須要有足夠的提前量。
報告對此提出的建議是,要把老齡社會(huì )作為21世紀中國的一個(gè)重要國情認真對待。
要充分利用25年戰略機遇期做好應對老齡社會(huì )的各項準備。
在全國城鄉基本建立起符合我國國情、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的老年社會(huì )保障體系,確保城鄉老年人養老、醫療問(wèn)題的妥善解決。
大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在2030年以前,使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。同時(shí),大力研制開(kāi)發(fā)老年消費品,培育老年用品市場(chǎng)。
創(chuàng )造條件,建立綜合性國家級研究機構,組織相關(guān)學(xué)科研究人員,把人口老齡化和老齡社會(huì )作為國家的重大宏觀(guān)戰略課題,立項進(jìn)行攻關(guān)研究,為應對人口老齡化的嚴峻形勢提供科學(xué)依據。(記者 高莎)