昨天，在“戰略環(huán)評在中國”國際研討會(huì )上，本報獨家專(zhuān)訪(fǎng)環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳。他坦言，規劃環(huán)評確實(shí)面臨著(zhù)非常大的阻力，由于利益沖突，很多地區和部門(mén)對這項工作不支持。
同時(shí)，潘岳也樂(lè )觀(guān)地表示，規劃環(huán)評的立法并沒(méi)有遭到綠色GDP暫停發(fā)布同樣的命運。他呼吁更多的地方和部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同推動(dòng)規劃環(huán)評立法盡快出臺。
規劃環(huán)評將征求公眾意見(jiàn)
新京報：今年以來(lái)，中國發(fā)生了多次城市生活區和工業(yè)區功能發(fā)生沖突引發(fā)的環(huán)境爭議事件，如廈門(mén)海滄PX事件。這些都是規劃帶來(lái)的問(wèn)題，規劃環(huán)評如何能解決這個(gè)問(wèn)題？
潘岳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)潘)：解決這個(gè)問(wèn)題，是環(huán)�？偩至χ魍苿�(dòng)規劃環(huán)評的初衷之一。目前絕大多數的城市的建設規劃中沒(méi)有考慮環(huán)境因素，不少城市的規劃制定十分隨意，兩年一變，在工業(yè)區里修住宅區，或在住宅區內搞工業(yè)項目。
今年來(lái)各地因規劃引發(fā)的環(huán)境爭端日益增多。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須對城建規劃作環(huán)境影響評價(jià)，并且引入程度較高的公眾參與程序�！兑巹澀h(huán)評條例》草案中，我們堅持加入的就是關(guān)于“公眾參與”的條款，規劃編制單位應該向公眾公布信息，征求公眾意見(jiàn)，重大意見(jiàn)比較集中的情況必須聽(tīng)證。
環(huán)�？偩秩詻](méi)有否決權
新京報：這是不是環(huán)�？偩掷^“環(huán)評風(fēng)暴”之后又一輪擴權行動(dòng)？條例實(shí)施后，以后所有的開(kāi)發(fā)規劃，環(huán)評不合格的環(huán)�？偩质欠窨梢苑駴Q？
潘：不是環(huán)保部門(mén)的擴權，而是科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念的必然延伸。環(huán)�？偩稚胁痪哂袑徟巹澋臋嘞�。規劃環(huán)評由具有資質(zhì)的環(huán)評機構獨立承擔，由環(huán)保部門(mén)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審查后提出意見(jiàn)，但最終是否采納這些意見(jiàn)，審批與否，還取決于法定的規劃審批機構———地市級以上政府或行業(yè)主管部門(mén)，如發(fā)改委、交通部等。
簡(jiǎn)單說(shuō)，在規劃環(huán)評中，環(huán)保部門(mén)相當于一個(gè)秘書(shū)長(cháng)，它既不決定環(huán)評報告的內容，也不能左右審查小組的意見(jiàn)，更不能直接否定規劃。
新京報：既然對規劃的決策與否并沒(méi)有強制力，那“規劃環(huán)評”的立法還有何意義？
潘：當然有意義。盡管我們沒(méi)有規劃環(huán)評決策權，但能夠把以前不用討論的東西擺到桌面上來(lái)討論，把以前封閉的規劃制定方式變?yōu)榘牍_(kāi)的制定方式，這是很不容易才取得的成果。何況這并非終點(diǎn)。從立法的角度上講，《環(huán)評法》中僅有對規劃環(huán)評的原則性規定而無(wú)法操作，《規劃環(huán)評條例》將明確操作的程序，也為下一步立法的繼續深化做好鋪墊。
很多地區和部門(mén)對規劃環(huán)評不支持
新京報：規劃環(huán)評的立法工作兩年前就已經(jīng)開(kāi)始了，但短期內尚不能出臺。是否遇到了很大的阻力？
潘：坦率地說(shuō)，規劃環(huán)評確實(shí)面臨著(zhù)非常大的阻力，可以說(shuō)是步履維艱�！兑巹澀h(huán)評條例》本來(lái)預計今年八九月份出臺，但由于各種原因，各方還有很多不同意見(jiàn)，現在推遲了，正在緊張的協(xié)調之中，什么時(shí)候出臺尚不能肯定。
新京報：有哪些阻力？
潘：主要阻力來(lái)自于利益沖突，因為規劃環(huán)評所注重的長(cháng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jì)”的地方利益相沖突，致使兩年來(lái)很多地區和部門(mén)對這項工作不支持，并以種種理由逃避開(kāi)展規劃環(huán)評的責任。但是日益嚴重的環(huán)境資源問(wèn)題又不容許等到條件成熟了再開(kāi)展規劃環(huán)評，只能抓緊推進(jìn)這項工作。
新京報：規劃環(huán)評立法的推遲出臺讓人聯(lián)想到了綠色GDP的暫停發(fā)布。環(huán)�？偩秩绾伪苊庖巹澀h(huán)評遭遇和綠色GDP類(lèi)似的命運？
潘：我不認同這樣的類(lèi)比。要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)和生態(tài)文明從理念變?yōu)楝F實(shí)，不是坐而論道就能行的，必然要改變傳統發(fā)展方式形成的利益格局。任何改變舊格局、建立新規則的過(guò)程，都是痛苦的，通過(guò)一次次的博弈，甚至一次次的挫折，積累微小的進(jìn)步以至大成。我們呼吁更多的地方和部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)其盡快出臺，環(huán)�？偩衷笩o(wú)條件配合。
(記者 馬力)
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