只有實(shí)行強制性措施才能保證每一個(gè)人都享有帶薪休假的權利
實(shí)際上，對帶薪休假我們并不陌生，早在1991年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》中就明確規定，“各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，可根據實(shí)際情況適當安排職工休假，最多不得超過(guò)兩周�！笨墒鞘畮啄陙�(lái)，一直沒(méi)有出臺具體的操作辦法，很多人也并沒(méi)有享受到這項制度，帶薪休假甚至被稱(chēng)作紙上的權利。那么，國務(wù)院正在征求意見(jiàn)的新辦法怎么樣才能保證落實(shí)？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家的看法。
記者：“你怎么看待這次帶薪年休假的征求意見(jiàn)稿？”
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園：“首先是它把《勞動(dòng)法》規定的帶薪年休假制度做了一個(gè)進(jìn)一步的落實(shí)，讓它在實(shí)踐當中能夠操作，那么對企業(yè)來(lái)講的話(huà)，有利于企業(yè)制訂法定的這種休假制度，對勞動(dòng)者來(lái)講的話(huà)，能夠很好的去落實(shí)年休假這樣一個(gè)權利�！�
程延園教授告訴記者，其實(shí)早在1991年，國家就提出了年休假制度，當時(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》中就明確規定，各地區、各部門(mén)在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下可以安排職工的年休假。
程延園：“因為91年的那一個(gè)國務(wù)院出臺的這個(gè)東西的話(huà)，它畢竟只是一個(gè)通知，所以從法律效力上來(lái)講的話(huà)，它的強制執行力不是很強�！�
雖然年休假早就提出，但是由于缺乏法律依據，又沒(méi)有強制性，使得年休假被稱(chēng)為一項“寫(xiě)在紙上的權利”，995年施行的勞動(dòng)法第45條規定，“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規定�！钡亲詣趧�(dòng)法公布至今，國務(wù)院一直沒(méi)有出臺具體的操作辦法。
程延園：“不去執行的話(huà)也沒(méi)有一個(gè)處罰性的這種措施，執行吧也沒(méi)有一個(gè)具體的規定，所以就造成在實(shí)踐當中的話(huà)，有一些這個(gè)企業(yè)可能就沒(méi)有去具體的落實(shí)這樣一個(gè)權利�！�
雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權利，但是由于不是強制性法律，一些單位或企業(yè)往往按照自己的“規定”辦事，有的企業(yè)“帶薪”演變成了只帶基本工資或干脆不帶薪，而有的企業(yè)職工有假不愿休或是有假也不敢休。特別是一些私營(yíng)企業(yè)，老板為了追求更多利潤，更不愿讓職工帶薪休假。
記者：“你覺(jué)得這個(gè)意見(jiàn)稿會(huì )在企業(yè)中順利的推行嗎？”
程延園：“應該說(shuō)它為企業(yè)執行順利的推行這樣一個(gè)制度提供了一個(gè)基礎和法律根據，至于能不能，所有的企業(yè)都能夠落實(shí)，我覺(jué)得也很難說(shuō)�！�
程延園教授指出，目前國內的經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了不可能對所有企業(yè)實(shí)行一刀切的帶薪年休假制度，特別是國內勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，執行起來(lái)難度會(huì )很大。
程延園：“這個(gè)年休假執行的難度一個(gè)它沒(méi)有一個(gè)強制性的一個(gè)處罰規定，說(shuō)我企業(yè)沒(méi)有強制執行這個(gè)年休假制度要受到什么樣的處罰，另外就是有一些勞動(dòng)密集型的這種企業(yè)，它實(shí)行勞動(dòng)定額、計件工資，那么如果你不上班你就沒(méi)有工資�！�
記者發(fā)現，在這次的草案中，一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所雇的職工都包含在內，“職工”終于成為了一個(gè)全方位的概念，它充分體現了平等、公平的原則，使得帶薪休假成為每個(gè)公民享有的基本權利，不過(guò)，正如程延園教授所指出的，只有實(shí)行強制性措施，才能保證每一個(gè)人都享有這個(gè)權利。
程延園：“那在實(shí)際執行過(guò)程當中，一個(gè)就是要加大這個(gè)勞動(dòng)監察的這個(gè)力度，要使《勞動(dòng)法》上所規定的這些個(gè)權利能夠落到實(shí)處，另外一個(gè)就是無(wú)論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都要有明確的這種意識�！�
半小時(shí)觀(guān)察：“帶薪休假”不能成為少數人的盛宴
就像我們剛才看到的，十幾年來(lái)，咱們普通勞動(dòng)者一直在期待著(zhù)能夠享受到真正的“帶薪休假”，今天這個(gè)期待正在一步步變成現實(shí)。
好政策關(guān)鍵在落實(shí)，在落實(shí)的過(guò)程中，我們想，“帶薪休假”最好能覆蓋更可能多的人�！皫叫菁佟辈粌H應該惠及擁有公職的勞動(dòng)者，將來(lái)還應該將目光更多地投向包括農民工、鄉村教師在內的特殊群體身上。只有這樣，好的政策才會(huì )得到好的落實(shí)，好的想法才能帶來(lái)好的效應。
(主編：周人杰 記者：姜龍飛 王冠明 李錦 康敬鋒 攝像：張明 徐勝 樊建恩 沈焱)
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