有關(guān)休假制度改革的討論，已經(jīng)成為社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。從有關(guān)專(zhuān)家“放風(fēng)”可能取消五一黃金周，到國務(wù)院公布《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》，已經(jīng)為休假制度改革方案的最終出臺，做好了必要的鋪墊。昨天，由“國家法定節假日調整研究小組”起草的方案終于公布，開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。
目前公布的方案的主要內容是，在以往三個(gè)黃金周中，取消一個(gè)(五一)、保留兩個(gè)(春節、十一)，同時(shí)增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統節日為國家法定假日，并將春節三天假期的起始時(shí)間提前到除夕。就此方案分析，國家法定假日由原來(lái)的10天增加為11天，而假期分布則由原來(lái)的三個(gè)七天長(cháng)假，調整為兩個(gè)七天長(cháng)假和四個(gè)三天短假(清明、五一、端午、中秋)。若參照最近幾年圍繞休假議題而出現的各種爭論，則不難發(fā)現這是一份在綜合、兼顧各種意見(jiàn)基礎上，精心掂掇、妥協(xié)而形成的平衡方案。事關(guān)公共事務(wù)，妥協(xié)不是壞事，否則一部分人稱(chēng)心快意，另一部分人卻牢騷不平，公共決策就失去了公共性。日前，一家大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就此次休假方案進(jìn)行了一次網(wǎng)上調查，20多萬(wàn)參與調查的網(wǎng)友中，有近80%的人對新方案表示了支持。以此為參照，在即將進(jìn)行的官方征求意見(jiàn)過(guò)程中，這一方案也有較大的可能得到公眾的認可和支持。
但是，在對整體方案高度認可的情況下，還是有對具體細節安排的擔心和不滿(mǎn)，透過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò )有所反映。集中整理之后可以發(fā)現，公眾對新休假方案的擔心或不滿(mǎn)，主要集中在以下幾個(gè)方面，一是表示春節假日只是提前，卻未增加，可能導致部分公眾，尤其是那些異地工作的農民工、新移民，無(wú)法盡興享受與家人團聚的歡樂(lè )；二是擔心取消五一長(cháng)假之后，唯一一個(gè)適于旅游的十一長(cháng)假，更會(huì )出現交通、景點(diǎn)人滿(mǎn)為患的災難；其三則是認為清明、中秋等傳統節日期間的三天短假，無(wú)法滿(mǎn)足公眾歸鄉祭掃或回家團聚的需要。
歸納這些擔心，其共同的特點(diǎn)是對長(cháng)假的留戀和對短假安排的不滿(mǎn)�？磥�(lái)確如本報社評曾經(jīng)分析的那樣，公眾雖然對黃金周制度多有不滿(mǎn)，但在假日安排和生活節奏方面，卻也對黃金周制度產(chǎn)生了一定程度的依賴(lài)。目前對短假安排的不滿(mǎn)，其實(shí)更多地緣于對這種新安排的不適。
但值得指出的是，在上述所有擔心或不滿(mǎn)中，都有一個(gè)本來(lái)非常重要的因素未予考慮，那就是“拿”在每個(gè)勞動(dòng)者自己手中的帶薪年假。如11月7日本報社評曾經(jīng)計算過(guò)的那樣，每個(gè)在一家單位連續工作一年以上的職工(這部分人應該占職工整體的大部)，若集中使用最低5天的帶薪年假，都可以在“借用”雙休日的基礎上，自由組合出一個(gè)最少7天甚至9天的長(cháng)假。而若在新方案下計算，職工完全可以在五一或某個(gè)傳統節日期間，自由組合出一個(gè)最少8天乃至10天的長(cháng)假。無(wú)論是旅游或是回鄉祭掃、團聚，這都是一個(gè)可以相對從容安排的假期。而兩個(gè)長(cháng)假、四個(gè)短假的公共假期，加上一個(gè)可以自由支配的5到15天的帶薪年假，大多數職工都可以組合出自己滿(mǎn)意的年度休假安排。
目前，帶薪年假這一重要的自主調節因素，卻基本沒(méi)有納入公眾對休假制度的評價(jià)，使得公共休假制度的安排，可能面臨著(zhù)本來(lái)不必的眾口難調的窘迫。
造成這一局面的原因或許有兩個(gè)，一是很多人對自己?jiǎn)挝蛔袷貒曳�、安排職工帶薪年假根本不抱希望，二是很多人對帶薪年假這一新生事物還沒(méi)建立起概念和習慣。對前者，唯一可以寄予希望的，是國家在尊重勞動(dòng)者基本人權的認識層面上，動(dòng)用法律的強制力量，維護所有勞動(dòng)者的合法權利，使各種成分、性質(zhì)的用人單位，不敢以各種借口剝奪國家法律賦予職工的休息權。這也是本文題目強調“權利”的含義。至于后一種原因的解決則相對簡(jiǎn)單，只要勞動(dòng)者真正“拿”到了可以自主支配的帶薪年假，很快就會(huì )無(wú)師自通地學(xué)會(huì )自主安排自己的休假計劃。而本文之所以將“意識”也列入題目，只是想借此表示，現代社會(huì )之“現代”屬性之一，就是每個(gè)公民對自己生活的自由支配和自主安排。過(guò)去那種地一上凍便全村“貓冬”，或政府一聲令下便全民休假的強制性安排，與這種自由和自主并不相符。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立并逐漸強化自主安排自己生活的意識，并不僅限于休假和旅游。(張天蔚）
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