中國政法大學(xué)副校長(cháng)、行政法學(xué)專(zhuān)家馬懷德教授在日前召開(kāi)的縣域法制化高層論壇上提出，縣域法治是整個(gè)法治建設的最重要一環(huán)，推進(jìn)縣域法治化目前看存在三大難點(diǎn)。依法治國10年經(jīng)驗告訴我們，只有處于執法、司法第一線(xiàn)的縣市實(shí)現法治，法治國家的建設才有希望。
馬懷德教授在縣域法制化高層論壇作專(zhuān)題報告時(shí)談到，一個(gè)縣域實(shí)現法治有三個(gè)方面難點(diǎn)。
首先是縣一級政府沒(méi)有立法權，無(wú)法滿(mǎn)足其對獨特規則及個(gè)性化需求的要求。目前看，一些行政立法的滯后、立法的部門(mén)化特征以及缺乏可操作性等現實(shí)問(wèn)題，最終導致的是縣域規則的缺失。
其次，許多縣域由于財力的缺失，難于支付較高的法治成本。實(shí)現法治是需要成本的，機構、人員、資源、執法的積極性、公正執法公正司法、減少利益性公權力行使等，都應建立在成本觀(guān)念基礎上。
馬懷德認為，難點(diǎn)之三是缺乏推動(dòng)法治建設的動(dòng)力。要求執法人員依法行政的動(dòng)力在哪里？我們很難找到。相反我們看到的是犧牲法治、違法行政的某些利益動(dòng)力。經(jīng)驗和教訓告訴我們，一個(gè)國家的法治不能僅僅靠社會(huì )公眾的艱難維權去推動(dòng)，更多的是要賦予我們執法機關(guān)、司法機關(guān)有遵守法律、執行法律，公正的實(shí)施法律的動(dòng)力，從這個(gè)意義上講，我們就必須改變現行的政績(jì)觀(guān)，應該將法治水平高低納入政績(jì)考核體系，作為考察一個(gè)干部遴選晉升的重要指標。一個(gè)地方只有經(jīng)濟發(fā)展，不能算是一個(gè)地方政績(jì)突出，更應該看是不是實(shí)行了法治。
馬懷德認為，推進(jìn)縣域法治的重點(diǎn)，第一要確保憲法和法律的有效實(shí)施�？h域是一個(gè)人口、社會(huì )關(guān)系較為簡(jiǎn)單的行政區劃，它免不了變成熟人社會(huì )。因此，在一個(gè)熟人社會(huì )中，是按規則辦事還是按情感辦事、是按關(guān)系辦事還是按照法律辦事，能否確保法律法規的實(shí)施，這是一個(gè)縣域法治必須解決的問(wèn)題。第二個(gè)是維護司法權威。掌握司法機關(guān)人、財、物的政府機關(guān)，能不能不去批條子，不去打招呼，不去干預司法，不去利用自己特有的資源去左右司法的裁判，只有這時(shí)候司法才能公正的維護法治的權威，才能保證法治在一個(gè)縣域內的有效實(shí)施。第三個(gè)是要提升縣域范圍內全民的法制觀(guān)念、法律意識和法治水平。（李立）
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