編者按：近日，國務(wù)院批轉了國家發(fā)展改革委、統計局和環(huán)�？偩謺�(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂的節能減排統計、監測及考核實(shí)施方案和辦法。其中，由國家發(fā)展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確要求，對各省級人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行節能目標責任評價(jià)考核制，實(shí)行問(wèn)責制。為幫助讀者更好地理解這一方案，本報刊發(fā)國家發(fā)展改革委副主任解振華的文章。
建立單位GDP能耗考核體系強化政府和企業(yè)責任
國家發(fā)展改革委副主任 解振華
“十一五”規劃《綱要》提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是強化政府責任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾，政府必須綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過(guò)合理配置公共資源確保實(shí)現�！笆晃濉惫澞軠p排目標提出以來(lái)，全國上下積極行動(dòng)，特別是今年推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，政策措施進(jìn)一步落實(shí)，節能減排效果進(jìn)一步顯現。但是節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力等問(wèn)題，特別是由于科學(xué)的干部政績(jì)考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經(jīng)濟增長(cháng)、招商引資等內容，把GDP增長(cháng)作為硬任務(wù)，把節能減排作為軟指標。這種狀況如不及時(shí)扭轉，“十一五”節能減排目標難以實(shí)現。
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中明確提出，要落實(shí)節能減排工作責任制。新修訂出臺的節能法明確規定“國家實(shí)行節能目標責任制和節能評價(jià)考核制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容”。建立科學(xué)規范的節能減排評價(jià)考核體系，把能耗目標完成情況作為對各級政府領(lǐng)導干部和重點(diǎn)企業(yè)負責人評價(jià)考核的重要內容，是確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。
遵照溫家寶總理關(guān)于要建立科學(xué)、統一的節能降耗和污染減排統計指標體系、監測體系和考核體系，以使節能減排這兩個(gè)約束性指標的評價(jià)具有可比性和嚴肅性的指示，按照國務(wù)院印發(fā)的《節能減排綜合性工作方案》要求，國家發(fā)改委組織力量認真研究《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，多次征求了黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，又廣泛聽(tīng)取了各省(區、市)政府的意見(jiàn)，并按照有關(guān)部門(mén)、各地區提出的意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，上報國務(wù)院。方案的總體思路是：按照目標明確，責任落實(shí)，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價(jià)、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，充分發(fā)揮節能目標責任制和節能評價(jià)考核制度作用，確保實(shí)現“十一五”節能目標。11月17日，國務(wù)院同意并批轉了這一方案。
《實(shí)施方案》明確的考核對象有兩類(lèi)：一是各省(區、市)人民政府，二是千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。為確�？己说目刹僮餍�，單位GDP能耗考核采用量化的方法�？己朔桨冈O置節能目標完成指標和節能措施落實(shí)指標兩大類(lèi)，滿(mǎn)分為100分，其中節能目標完成指標40分，節能措施落實(shí)指標60分。其中，節能目標完成指標是否決性指標，只要沒(méi)有實(shí)現節能目標，均為未完成等級。針對兩類(lèi)考核對象，《實(shí)施方案》規定了不同的具體考核程序和步驟。對省級人民政府的節能評價(jià)考核，由國家發(fā)改委會(huì )同監察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統計局、能源辦等部門(mén)組成評價(jià)考核工作組，通過(guò)現場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行，形成綜合評價(jià)考核報告，評價(jià)考核結果經(jīng)國務(wù)院審定后，由國家發(fā)改委向社會(huì )公告。對千家企業(yè)的節能評價(jià)考核，按屬地原則由省級節能主管部門(mén)負責組織實(shí)施，評價(jià)考核結果由國家發(fā)改委審核匯總后，向社會(huì )公告。
《實(shí)施方案》明確了具體的獎懲措施。對各省級人民政府，節能評價(jià)考核結果交由干部主管部門(mén)依照《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》等規定，作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，實(shí)行問(wèn)責制和一票否決制。所謂一票否決，就是對考核等級為未完成的省級人民政府，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等，國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。千家企業(yè)如果評價(jià)考核結果為未完成等級的，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱(chēng)號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價(jià)結果，各級國有資產(chǎn)監管機構作為企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要依據，實(shí)行“一票否決”。對考核結果為未完成等級的省級政府、千家企業(yè)，要求限期整改；對考核等級為完成和超額完成的，進(jìn)行表彰獎勵。
《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》的發(fā)布，標志著(zhù)節能減排問(wèn)責制的進(jìn)一步落實(shí)。各省級政府要以此為契機，明確相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的責任、分工和進(jìn)度要求，進(jìn)一步推動(dòng)本地區和地區內的千家企業(yè)節能減排工作，把節能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否落實(shí)的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否好的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與節能減排的關(guān)系，真正把節能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。
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