"加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。"十七大報告中關(guān)于政府大部門(mén)體制的全新提法，引起各界注目。"要抓緊制定行政管理體制改革總體方案"，列入中央重要議事日程，而大部門(mén)體制的構想，被普遍認為將是政府改革的一個(gè)新起點(diǎn)、新突破口。
新一輪機構改革先聲
改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了5次機構改革。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說(shuō)，雖然我們現在的政府架構與計劃經(jīng)濟時(shí)代相比進(jìn)步了很多，但和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家比較，部門(mén)設置仍然偏多，而且行政行為仍然帶有經(jīng)濟干預的慣性。
"具體表現為專(zhuān)業(yè)化程度高、職能交叉多，過(guò)多涉足微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，淡化了政府的服務(wù)和宏觀(guān)管理職能。"汪玉凱教授說(shuō)，比如在食品安全、水環(huán)境治理等許多關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域，"多龍治水"成為切實(shí)解決問(wèn)題的一大障礙。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常修澤教授認為，把密切相關(guān)的職能和權力集中在一個(gè)大的部門(mén)統一行使，將更加突出政府的公共服務(wù)和宏觀(guān)調控作用。"例如，對原有的交通行業(yè)，如果能夠建立一個(gè)統一協(xié)調的體制，將更有助于促進(jìn)鐵路、民航、公路等各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化資源配置。"
專(zhuān)家們預言，大部門(mén)體制改革將于2008年春率先在中央人民政府推進(jìn)。屆時(shí)，新一輪行政管理體制改革將成為落實(shí)十七大精神的一大著(zhù)力點(diǎn)。
服務(wù)型政府陳疾務(wù)去
汪玉凱說(shuō)，計劃經(jīng)濟下的政府管理，鮮明特征之一就是部門(mén)設置復雜，比如機械工業(yè)部下曾經(jīng)有9個(gè)部。經(jīng)過(guò)幾輪改革動(dòng)作之后，這種現象有所改變，但是目前政府部門(mén)之間的職能交叉、政出多門(mén)、權責不清現象仍然十分突出，成為影響政府效能的一個(gè)重要因素。
比如，目前在農業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部、委、局；在人力資源管理方面，勞動(dòng)、人事、教育等部門(mén)的職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門(mén)的職能交叉；在外商投資、境外投資管理等方面，國家發(fā)改委、商務(wù)部?jì)烧咧g職能交叉。
"傳統的由多個(gè)部門(mén)管理同一項工作的做法，看起來(lái)是加強領(lǐng)導，實(shí)際上是減輕了部門(mén)應承擔的責任，降低了工作效率，增加了行政成本。"常修澤說(shuō)，"對現行的部門(mén)體制進(jìn)行調整性'手術(shù)'，體現了中央建立服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的立場(chǎng)和決心。"
實(shí)行大部門(mén)體制是發(fā)達國家通行的做法。以中央政府部門(mén)設置為例，日本是12個(gè)，美國是16個(gè)，英國是17個(gè)。
常修澤教授對發(fā)達國家廣泛采用、建立在大部門(mén)基礎上的"ESH"機制(即"環(huán)境、安全、健康機制")進(jìn)行了深入的分析和評估。他認為："盡管?chē)橛兴煌�，但是先進(jìn)的管理理念是可以共享的。"
如何超脫部門(mén)利益
令專(zhuān)家們普遍擔憂(yōu)的一個(gè)問(wèn)題是，大部門(mén)體制將直接影響到現實(shí)的部門(mén)利益，這也將是此項改革面臨的最大阻力和難點(diǎn)。事實(shí)上，正是由于部門(mén)利益作祟，在我國多次行政機構改革的歷程中，"精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹"的陰影一直揮之不去。
"過(guò)去部門(mén)之間職能交叉，決策周期長(cháng)、成本高，協(xié)調溝通困難，重要原因就在于受到了部門(mén)利益的嚴重影響，即所謂'權力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團化'。"汪玉凱說(shuō)。而大部門(mén)體制如能推行，對部門(mén)利益有釜底抽薪的味道，因此其難度可想而知。
汪玉凱認為，大部門(mén)體制改革首先應該從職能交叉突出、外部反映呼聲大的一些部門(mén)開(kāi)始。比如信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等的整合，國家稅務(wù)總局和財政部的整合，國稅系統和地稅系統的整合，農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局的整合，衛生部、人口計生委、食品藥品監管局和國家中醫藥管理局的整合，交通部、鐵道部、民航總局的整合等等。
大部門(mén)體制改革會(huì )不會(huì )引發(fā)權力過(guò)于集中的"連鎖反應"？專(zhuān)家認為，這項改革必須有相應的監督機制予以配合。汪玉凱指出："從更深層次來(lái)看，大部門(mén)體制改革將涉及和涵蓋黨政、人大、政協(xié)等系統，要考慮黨的權力和政府權力的對接，這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵。"汪玉凱說(shuō)，"應當把行政管理體制改革方案納入政治體制改革框架中，這樣更能從結構上進(jìn)行深層次調整，因而更具有長(cháng)遠性。"(范迎春）
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