北京立法約束城管人員“粗暴”執法行為。昨日，北京市法制辦副主任王金山在解讀《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)時(shí)表示，該辦法首次明確城管執法人員與案件當事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應當回避。
《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法》將于明年1月1日起開(kāi)始施行。北京市法制辦和北京市城管執法局昨日上午就此法令專(zhuān)門(mén)舉行了新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行說(shuō)明。
近半篇幅規范城管執法
王金山表示，《辦法》除了賦予城管人員更大的處罰權外，在辦法中，將近一半的篇幅是在規范城管人員自身的執法行為。
據了解，此次出臺的辦法首次明確，如果執法人員和當事人有直接利害關(guān)系，或此前曾與商販有過(guò)過(guò)節的，可能影響到案件公正處理，作為城管執法人員可以申請回避，城管執法人員的回避，由所屬城管執法機關(guān)負責人決定�！拔覀冞^(guò)去采取的回避制使用在司法領(lǐng)域，還沒(méi)有延伸到行政執法領(lǐng)域�！蓖踅鹕奖硎�，這次辦法借鑒了司法審判的原則，“如果小攤是城管他們家的，那他就不能在這兒執法了，也要回避�！�
當事人符合要求應當聽(tīng)證
《辦法》第10條規定，當事人要求聽(tīng)證且符合聽(tīng)證要求的，城管執法機關(guān)應當依法組織聽(tīng)證。市城管執法局法制處副處長(cháng)張旎表示，按照行政處罰法還有北京市聽(tīng)政程序的規定，對個(gè)人處以1000元以上和單位處以三萬(wàn)元以上都要告知當事人有聽(tīng)證的權利。
公民有多種渠道進(jìn)行申訴
“公民、法人或者其他組織對城管執法機關(guān)的違法執法行為，有權申訴或者檢舉�！贬槍Α掇k法》第22條規定，張旎表示，當事人對城管執法作出的行政處罰決定如果有不服的情況，一方面可以向本級人民政府，還有上一級行政機關(guān)，像市城管執法局進(jìn)行行政復議。另外，當事人也可以直接向轄區的人民法院提起行政訴訟。(記者 杜丁)
焦點(diǎn)
1當街追游商合法嗎？
城管執法不鼓勵追游商
“城管執法時(shí)遇到商販逃跑，城管的正確執法行為是什么？”昨日，面對媒體提問(wèn)，北京市城管執法局局長(cháng)助理韓利表示，對于流動(dòng)商販逃跑，他們不鼓勵采取追趕的執法方式，“因為這種執法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為�！庇浾咦穯�(wèn)：“如果發(fā)生了追趕行為，是違法的嗎？”“法律沒(méi)有規定說(shuō)追趕是違法行為�！表n利補充說(shuō)。
2被罰后申辯要重罰？
當事人申辯不能加重罰
《辦法》明確指出，城管執法在做出處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據，當事人對于被處罰可以進(jìn)行申辯和陳述。
北京市法制辦副主任王金山表示，這次辦法著(zhù)重明確的一個(gè)規范是，城管人員不能因為當事人的申辯加重處罰�！罢f(shuō)你態(tài)度不好，原來(lái)說(shuō)罰200現在罰300了，這個(gè)不行�！�
3罰沒(méi)物品如何處理？
應妥善保管登記查抄物
“《辦法》第九條規定，城管查抄一些物品，不是隨便去了搬到車(chē)上就成，而是要妥善登記保管�！蓖踅鹕浇忉�?zhuān)竦囊恍┴斘�，城管不能隨意動(dòng)，而是要依法登記，沒(méi)有主人的還要公告招領(lǐng)�！氨热缯f(shuō)一些攤主扔下攤子跑了，城管不能隨意處置�！蓖踅鹕奖硎�，對這方面的規范，目的是為了避免簡(jiǎn)單甚至粗暴執法。
4罰沒(méi)收入截留使用？
城管不直接處理罰沒(méi)款
“原來(lái)有些公眾認為城管罰款是不是都自己截留了，其實(shí)不是�！蓖踅鹕奖硎�，處罰法出臺后所有罰款都要上繳財政。為了消除一些誤解，該辦法此次重申，所有罰款原則上除了當場(chǎng)處罰的要到銀行繳納，就是城管部門(mén)不直接處理罰沒(méi)收入。王金山解釋?zhuān)幜P法規定有一些小額金額可現場(chǎng)處罰，但原則上還是要通過(guò)銀行來(lái)交。
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