從2009年起，廣東省東莞市將在全市范圍內禁止養豬。根據有關(guān)安排，從現在起到12月15日，對暫緩清理的養豬場(chǎng)進(jìn)行核查，實(shí)行統一管理；今年年底前對所有非暫緩清理的養豬場(chǎng)進(jìn)行徹底清理；明年年底之前，對包括暫緩清理在內的所有養豬場(chǎng)進(jìn)行全面清理；2009年1月1日起，全市范圍內停止所有生豬養殖活動(dòng)，仍進(jìn)行生豬養殖活動(dòng)的場(chǎng)所“發(fā)現一個(gè)、清理一個(gè)、查處一個(gè)”(12月6日《南方都市報》)。
對于禁止養豬的理由，東莞市政府方面給出的解釋主要有兩點(diǎn)：一是飼養生豬已經(jīng)不合算；二是存在嚴重的環(huán)境污染。據有關(guān)人士聲稱(chēng)，目前東莞現有75萬(wàn)頭生豬帶來(lái)的污染排放量，相當于450萬(wàn)人口的污染排放量，要新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，才能有效凈化處理。從這些理由當中，我們或許不難發(fā)現，東莞市政府出臺這種全面禁豬令的確不乏成本核算的行政理性，但這些所謂的理由，卻并不能經(jīng)受起合法性、合理性的雙重拷問(wèn)。
首先，政府全面禁止養豬不具有現實(shí)合理性。毋庸否認，養豬確實(shí)存在環(huán)境污染，但這種污染其實(shí)更多是一種容易降解與治理的自然性污染，只要相關(guān)管理措施科學(xué)、得當與到位，這種污染大多是可以得到有效控制的。而且，像東莞這種工業(yè)型城市，工業(yè)污染其實(shí)才是其最為主要的污染源，養豬污染所占的比重其實(shí)十分之小。在如此現實(shí)格局下，如果政府不集中精力去抓工業(yè)污染治理的主要矛盾，反而大張旗鼓地去抓養豬污染治理的次要矛盾，那么不僅容易給人一種舍本逐末的感覺(jué)，更是難免給人一種政府刻意轉移環(huán)境污染、以犧牲農業(yè)發(fā)展換取工業(yè)發(fā)展的嫌疑。如此以來(lái)，今后不僅會(huì )有許多人難以再依靠養殖來(lái)獲得和增加收入，而且只怕逐漸連肉也難吃上了。
其次，政府全面禁止養豬缺乏合法性基礎。在全面推進(jìn)依法治國的今天，任何一種政府行政行為都必須遵循基本的法治原則和法律程序；尤其是在行政許可法頒布實(shí)施后，政府行政行為更是不得隨意而為。然而，從我國現有的各種法律法規來(lái)看，不僅沒(méi)有任何一部法律法規對百姓的養豬行為進(jìn)行限制與禁止；而且《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》更是明確規定：各城市要在郊區縣建立大型生豬養殖場(chǎng)，保持必要的養豬規模和豬肉自給率。任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養。也就是說(shuō)，東莞市政府這種全面禁止養豬的行為，不僅直接違背了“法無(wú)明文規定不可行”的公權運行規則，違背了行政許可法的相關(guān)規定，而且也是在以一紙單方面的地方行政命令直接對抗更高法律效力的國務(wù)院法規。而這其實(shí)正是這種政府全面禁止養豬行為最讓人難以接受的一個(gè)地方。
同時(shí)，從媒體報道的相關(guān)內容來(lái)看，東莞市政府出臺這種全面禁止養豬的禁令，不僅沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調研與反復的論證，也沒(méi)有廣泛、深入聽(tīng)取包括養豬戶(hù)在內的社會(huì )民意，沒(méi)有給出一個(gè)相對詳細的補償標準和安排，其更多依據的儼然是一些政府部門(mén)及其領(lǐng)導個(gè)人的意見(jiàn)。而這就不僅直接違背了十七大報告強調提出的“依法行政、民主行政、科學(xué)行政”的要求，更是違背了公共行政決策的一些基本的程序性要求，從而也就難免讓社會(huì )各界異議不斷。
應該承認，隨著(zhù)城市發(fā)展的日益規范化、精確化，各個(gè)城市政府對于自身產(chǎn)業(yè)的定位肯定會(huì )各有不同。但任何一種政府公共行政行為，都不能為了某些價(jià)值目標的實(shí)現而違背基本的法治原則、精神與程序。實(shí)際上，在豬肉價(jià)格依然持續上漲的社會(huì )背景下，養豬行業(yè)需要的并不是簡(jiǎn)單采取行政干預手段一禁了之；相反，其相對更為需要的，應該是采取更為積極、全面的措施，進(jìn)一步改進(jìn)與完善相關(guān)的執法監管標準，進(jìn)一步促進(jìn)養豬產(chǎn)業(yè)的規劃化和科學(xué)化，從而更多實(shí)現城市環(huán)保、社會(huì )民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏(yíng)。(阮占江）
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