近日，在全國發(fā)展和改革工作會(huì )議傳出消息，武漢城市圈、長(cháng)(長(cháng)沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經(jīng)國務(wù)院批準，成為綜合配套改革試驗區。
據了解，繼成渝成為綜改區后，全國各地相繼有17個(gè)省、市提出申報各類(lèi)試點(diǎn)的要求。武漢城市圈的申報工作始于2003年，其間，總體目標經(jīng)過(guò)6次修改完善，最終于今年7月形成目前的方案，并在申報城市中脫穎而出。
本月7日，從全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上傳出消息，武漢城市圈近日經(jīng)國務(wù)院批準，成為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )(下稱(chēng)“兩型社會(huì )”)建設綜合配套改革試驗區”。同時(shí)獲批的還有“長(cháng)株潭”城市群。
5年間，武漢6次變換核心主題申報，5次鎩羽而還。最后這一次，武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報，契合國家區域發(fā)展總體戰略的構架思路，獲得了“新特區”稱(chēng)號。
這6次申報，可以說(shuō)是武漢市及湖北省的決策者們，尋找和嘗試區域發(fā)展不斷探索的過(guò)程。
5年前“沖刺”新特區
從2003年開(kāi)始，武漢市連續3年以民營(yíng)經(jīng)濟改革和科技創(chuàng )新為核心申報綜改區，但這兩項，武漢不具優(yōu)勢
伍新木，武漢大學(xué)區域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區”的積極支持者，也是自2003年武漢申報民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)以來(lái)的政府高參。
2003年，國家圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟出臺了一系列方針政策。這一年，武漢著(zhù)手準備民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)工作。作為武漢市政府決策咨詢(xún)委員會(huì )委員，伍新木參與了《武漢市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展》這一課題研究。
據他介紹，雖然武漢當時(shí)在湖北市內，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但在全國來(lái)看還存在很多問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，第二產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟規模小，科技含量低，科技型、外向型企業(yè)偏少。
“按照新區、試驗區‘先試點(diǎn)后推廣’的操作方式，如果自身不具備明顯優(yōu)勢，也沒(méi)有鮮明特點(diǎn)，就很難吸引上層的注意力�！蔽樾履菊J為，在這種情況下，盡管連續兩年申報民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)，結果只有失望。
民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)申報失敗之后，武漢開(kāi)始轉向科技創(chuàng )新。
武漢，高校眾多，科教人才豐富。武漢有大專(zhuān)院校59所，各類(lèi)研發(fā)機構400多個(gè)，其中中央部署科研院所26家，國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室14家�！翱平虒�(shí)力位于全國第三�！�
伍新木說(shuō)，進(jìn)入2005年后，武漢市數次召開(kāi)討論會(huì )，認為以科技創(chuàng )新為改革試點(diǎn)具備很大優(yōu)勢，“科技創(chuàng )新改革試點(diǎn)”就成了第二套申報方案的核心。
但令人遺憾的是，排名第三的科教實(shí)力，并沒(méi)有給武漢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)靠前的排名。同樣是科技創(chuàng )新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關(guān)村。
據介紹，國家發(fā)改委再一次回復武漢“申新”，雖然武漢是高校大省，但科技創(chuàng )新與深圳、北京等地相比還有明顯差距，“希望武漢拿出一套更有優(yōu)勢的方案”。
接連4次失敗
從2006年開(kāi)始，武漢市先后以行政管理體制改革和新區發(fā)展為主題申報，又以失敗告終
前兩次的失敗，并沒(méi)有挫傷武漢繼續“申新”的勇氣。
從2006年上半年開(kāi)始，武漢把“申新”的目標轉向行政管理體制改革試點(diǎn)。
據伍新木介紹，武漢市先后12次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)負責人和有關(guān)企業(yè)代表的意見(jiàn)；組織專(zhuān)家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。
但是“因盤(pán)子大，動(dòng)作小，氛圍差等諸多原因，武漢推行行政管理體制改革，很難有大作為�！�
國家發(fā)改委的回復認為，在全國行政體制改革尚未形成氣候的情況下，武漢經(jīng)濟發(fā)展并沒(méi)有走在前列，進(jìn)行體制改革成功的可能性太小，暫不適合進(jìn)行管理體制改革。就這樣，這一“申新”工作就此了結。
與行政改革試點(diǎn)的命運一樣，武漢以“武漢新區”為主題“申新”也是曇花一現。
2004年2月，武漢新區以“兩江一路”(即長(cháng)江、漢水、武漢市外環(huán)線(xiàn))圍合的扇形區域為規劃范圍，面積368平方公里。按照規劃，新區呈組團分布，各具特色。水系四湖相連，道路五縱五橫。計劃用4年時(shí)間“大拆大建”，基本形成完整框架。
然而，一直關(guān)注武漢發(fā)展的華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院長(cháng)、博士徐長(cháng)生說(shuō)，類(lèi)似“武漢新區”的提法，全國大同小異，并無(wú)新意。
和高層有過(guò)密切接觸的伍新木后來(lái)得知，國家發(fā)改委一主要領(lǐng)導評價(jià)以此為主題的申報材料，武漢“申新”主題概念模糊，頻頻更換核心思想，可謂用心良苦，但還需從國家高度、全局考慮。這位官員還特別強調，“武漢申報不可太著(zhù)急，肯定要批的�！�
武漢著(zhù)急了
獲知鄰省以長(cháng)株潭申報特區，武漢市委書(shū)記連夜給湖北省主要負責人打電話(huà)匯報
在第三輪國家綜合配套改革試點(diǎn)申請中，一直不見(jiàn)聲色的武漢這次高調起來(lái)。另外，連續經(jīng)歷過(guò)四次“申新”失利，尤其鄰市“成渝綜改區”獲批和“中部辦”成立之后，武漢開(kāi)始變得更加著(zhù)急。
今年3月7日，在十屆全國人大五次會(huì )議湖北代表團全團審議中，全國人大代表、武漢市市長(cháng)李憲生發(fā)言，請中央批準武漢為國家綜合配套改革試驗區。與李憲生呼應的，還有王生鐵、劉善璧等38名湖北籍全國政協(xié)委員。
6月9日，“成渝綜改區”獲批。次日，湖北省人大召開(kāi)大會(huì )，武漢市委書(shū)記苗圩、市長(cháng)李憲生先后表達了武漢繼續申請“國家綜合改革試驗區”的決心。
伍新木向記者透露了一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的細節。今年六月底的一天晚上，武漢市委書(shū)記苗圩突然聽(tīng)說(shuō)湖南省以“兩型社會(huì )”為主題向國家發(fā)改委申報長(cháng)株潭城市群為第四個(gè)綜改區，報告只有三頁(yè)紙。
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