廈門(mén)PX項目再掀波瀾：在12月5日廈門(mén)市宣布“海滄南部環(huán)評已經(jīng)完成，進(jìn)入公眾參與階段”之后，12月8日，廈門(mén)網(wǎng)開(kāi)放了一個(gè)投票平臺，號召網(wǎng)民表明支持或反對PX項目建設的態(tài)度，短短一天里，超九成的人投了反對票(贊成3000票反對5.5萬(wàn)票)，結果在12月9號的時(shí)候投票突然關(guān)閉，10號下午連投票網(wǎng)頁(yè)也消失了。(12月11日《南方都市報》)
雖然在廈門(mén)市宣布“進(jìn)入公眾參與階段”的時(shí)候，說(shuō)是“市民可通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、電子郵件、信函和報名參加座談會(huì )等方式表達意見(jiàn)”，并沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )投票這一路徑，但不同于上述方式的“從面對點(diǎn)、從下往上”，網(wǎng)絡(luò )參與能讓大家隨時(shí)看到整體“參與”的進(jìn)展，進(jìn)而產(chǎn)生互動(dòng)，因此受到了網(wǎng)民的歡迎。在大家“歡欣鼓舞把票投”了之后，基于一邊倒的結果，投票網(wǎng)頁(yè)突然關(guān)閉了。尤其是網(wǎng)站“調查是廈門(mén)網(wǎng)自行發(fā)起，與廈門(mén)政府無(wú)關(guān)”的聲明，尤其耐人尋味，這似乎已經(jīng)在明白無(wú)誤表明：投票結果以及在論壇上的發(fā)言，都不必然成為廈門(mén)政府的決策參考———這只是大家的自?shī)首詷?lè )罷了。
這是很值得思考的一個(gè)話(huà)題：公眾表達權已經(jīng)與知情權、參與權、監督權一起，共同列為公民四大基本權利，然而，當公眾“表達”的不是官方想要的，甚至是官方最不喜歡看到的，該如何來(lái)面對呢？
就事論事，雖然已經(jīng)沸沸揚揚，但廈門(mén)市準備興建的海滄PX化工項目并非是“洪水猛獸”———該項目2004年即經(jīng)國務(wù)院批準立項，2005年國家環(huán)�？偩謱彶橥ㄟ^(guò)了該項目的環(huán)境影響評價(jià)報告，2006年國家發(fā)改委核準通過(guò)了該項目的申請報告———各項投資審批都通過(guò)了，整個(gè)過(guò)程也充分“依法行政”了，投資興建似乎沒(méi)有什么不妥。公眾最擔憂(yōu)的污染、風(fēng)險等問(wèn)題，未必就如他們想像得那么嚴重，有些反對意見(jiàn)可能也有跟風(fēng)的成分。
但應該認識到：政策制定過(guò)程中的公民參與不僅僅是民主實(shí)現的一種工具，而且本身也是一種目的。群體不僅僅在闡述一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，而且在闡述的同時(shí)，也在表達自己的利益訴求。只有充分表達了各自的觀(guān)點(diǎn)，才不至于讓自己的利益被別人的口水所淹沒(méi)。從這個(gè)意義上講，即便民眾表達的情緒有些過(guò)激，即便有些人秉持著(zhù)簡(jiǎn)單的否定，也需要積極回應、認真聽(tīng)取、周到解釋。公權力最忌諱的就是“權力任性”，總覺(jué)得自己做著(zhù)正確的事情，民眾都是“目光短淺”、“憤青情緒”、“難以溝通”，便會(huì )表現出“置萬(wàn)千人而不理”的一意孤行。
正如網(wǎng)絡(luò )調查中打出來(lái)的標語(yǔ)“傾聽(tīng)民聲、科學(xué)決策”，只有充分張揚民主，才能讓決策更加科學(xué)、更有理性。國家環(huán)�？偩峙嗽栏本珠L(cháng)曾指出，我國化工石化行業(yè)存在嚴重布局性環(huán)境風(fēng)險。想想看，為什么會(huì )有這么嚴重的布局風(fēng)險？大家為什么會(huì )“聞化工而色變”？很大程度上正是因為以往決策中，公眾的意見(jiàn)沒(méi)有充分表達，公眾的利益沒(méi)有被充分彰顯，而是任由地方政府與投資者按照自己的理解進(jìn)行區域布局的后果。
公眾參與不是走過(guò)場(chǎng)，更不能虛晃一槍就草草收場(chǎng)。吸納公眾參與的公共決策，其核心的理念就是“說(shuō)服”，而非用回避、繞圈等方式實(shí)現自己的“強制”。當九成多的網(wǎng)民表達了反對之后，政府如何用此項目的利弊分析來(lái)說(shuō)服公眾，讓大家轉變態(tài)度，才是最重要的———這可能需要一些時(shí)間和精力，卻是民主、科學(xué)決策繞不過(guò)去的一個(gè)階段。讓公眾表達的最終目的，是讓大家表明自身觀(guān)點(diǎn)之時(shí)，也能耐心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，最終使政策能被多方接受，如果感覺(jué)網(wǎng)民們的表態(tài)對于自己“很不利”，進(jìn)而關(guān)閉這樣的窗口，沒(méi)有了互動(dòng)、應答，只會(huì )令原本可以彌合的分歧反而擴大了，強化了情緒的對抗，令“共識”成為奢侈品———今年春夏之交，廈門(mén)市民轉發(fā)短信反對PX項目的一幕，不就是在當地網(wǎng)站論壇關(guān)閉等背景下被“逼”出來(lái)的智慧嗎？
現今已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，不管我們高不高興、愿不愿意，網(wǎng)絡(luò )表達以其快捷、便利、互動(dòng)等優(yōu)勢，正在尋找自己的“主流定位”。因此，此后相當一段時(shí)間里，如何通過(guò)更多的政治智慧和更有效的互動(dòng)方式，來(lái)保障公民利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)現表達權，已經(jīng)成為我們無(wú)法繞過(guò)的民主課題。（畢書(shū)之）
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