利用土地弄權亂政的情形和下場(chǎng)會(huì )怎樣？這從國家公布的典型案例中可見(jiàn)端倪。10日，監察部和國土資源部通報10起土地違法違規案件，涉及津湘鄂粵陜等省市，影響極為惡劣。其中，開(kāi)平市政府非法批地近3萬(wàn)畝，廣東省紀委、監察廳已提請對該市市委書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)及原市長(cháng)處以撤銷(xiāo)黨政職務(wù)或開(kāi)除黨籍等處分。開(kāi)平絕非孤例。去年以來(lái)，全國范圍內掀起土地整肅風(fēng)暴，逾兩千名官員卷入其中，或領(lǐng)受黨紀政紀處分，或遭到刑事處罰。昔日慣于被踐踏的土地成了仕途的終結者。
以開(kāi)平為例，按照通報的口吻看，它犯有“三宗罪”：一是將集體農用地視作國有未利用地非法審批；二是在治理整頓期間，不僅毫無(wú)糾正的誠意，更頂風(fēng)作亂，繼續違法批地；三是接受調查時(shí)，弄虛作假且隱瞞真相。對開(kāi)平兩任政府的主要負責人課以懲戒，既宣揚了死守18億畝耕地紅線(xiàn)的國家意志，也希望借此殺一儆百，樹(shù)立中央在土地調控政策中的權威。要知道，18億畝耕地紅線(xiàn)已載入溫家寶總理的政府工作報告，是最高級別的行政原則之一，任何情況下容不得任何討價(jià)還價(jià)。
問(wèn)題是，開(kāi)平及全國各地的現實(shí)暴露了剛性原則屢被突破的窘境，土地調控政策實(shí)際上面臨巨大阻力。不過(guò)，造成政策流失、土地失守的不是別人，恰恰是負有保土責任的一方政府。動(dòng)輒上千畝乃至上萬(wàn)畝良田被征用，喻示了政府經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)相當強烈；而數以千計的官員沉淪、變節的事實(shí)表明，狙擊土地政策、讓土地為地方所私用已演變成政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。比如招商引資要用土地，堆砌GDP也要土地，累積政績(jì)同樣需要土地。在由項目主導的經(jīng)濟模式下，縣長(cháng)工程、市長(cháng)乃至市委書(shū)記工程屢見(jiàn)不鮮。地方最高行政長(cháng)官尚且如此，政策執行部門(mén)除了以土地服膺首長(cháng)工程外，堅持原則不動(dòng)搖或強調守土有責近似于美麗的童話(huà)。
對應于公權力利用極端手段壓榨土地收益，猶如開(kāi)平市政府化整為零規避政策，耕地甚至集體土地上的農民早就淪為政府的附庸。在地方政府對土地一級市場(chǎng)高度壟斷的情況下，政府以征用之名足以輕易轉變集體農用地為非農建設用地，農民對土地權益的主張得不到現有法律支持，對土地沒(méi)有絲毫的掌控力度，有心無(wú)力，只能任憑處置。換句話(huà)說(shuō)，政府可以用極低價(jià)格從農民那里拿地，然后高價(jià)拋售給開(kāi)發(fā)商或其他投資者。政府從來(lái)不缺乏如此干政的沖動(dòng)，行政環(huán)境和法律對它起不到應有的約束。政府想了，政府做了，政府免責了。在中國特色的權力架構下，土地淪為犧牲品并不令人意外。
這不是道德問(wèn)題，也不僅僅是官員貪欲膨脹的問(wèn)題，而是不無(wú)畸形的行政問(wèn)題或機制設計問(wèn)題。政府對土地上下其手的路徑一日不除，土地及其政策被侵犯的狀況就不可能徹底扭轉。當然，政策的軟弱不僅僅因為行政肆無(wú)忌憚的壓迫所致，也與以土地資源為中心勾連起來(lái)的利益集團關(guān)系極大。土地風(fēng)暴固然能以暴風(fēng)驟雨的方式暫時(shí)斧正少部分亂象，但于政府對土地的壟斷地位卻無(wú)顯然打擊，更何況，對官員與開(kāi)發(fā)商的利益瓜葛更少有問(wèn)津。土地風(fēng)暴看起來(lái)很美，實(shí)質(zhì)上矮化成只針對低級別官員的單邊制裁。違法而被輕罰，或違法而逍遙法外的眾多。
其實(shí)，不止國土資源部等中央部門(mén)，地方政府同樣在評估土地整肅風(fēng)暴的效果和趨勢，以靜制動(dòng)�？傮w上看，土地整頓盡管稍有成果，但無(wú)傷政府壟斷的大勢，土地紅線(xiàn)的安全仍舊不能樂(lè )觀(guān)。如今，對土地、農民、政策等要素而言，高風(fēng)險及高損失時(shí)期遠未過(guò)去，依舊深陷于被動(dòng)的守勢無(wú)從突圍。去年全國土地出讓總收入5800多億元，凈收入2100多億元。今年又當如何？假若土地仍不能從政府手中“解放”出來(lái)，基于政策的土地整肅仍無(wú)破解壟斷之道，政府對土地的利益幻想就難以節制。道理很簡(jiǎn)單，那么大的誘惑依舊存在，而那么微小的代價(jià)依舊能夠橫行！
相關(guān)報道
