懸賞執行制度是我國法院在民事執行方面進(jìn)行的一種新嘗試，在全國多家法院推行，但效果平平。幾個(gè)月前，北京市第一個(gè)成功領(lǐng)取21萬(wàn)賞金的案例出現，引發(fā)了社會(huì )各界對懸賞執行的討論。
懸賞金應由當事人負擔嗎？賞金需要納稅嗎？賞金有沒(méi)有上限？法院應不應該審查線(xiàn)人的知情資格？懸賞執行制度在眾多疑問(wèn)中緩步前行。
“我第一次見(jiàn)到那位提供線(xiàn)索的人，是領(lǐng)錢(qián)那天�！�
北京市第二中級人民法院執行庭法官張浩回憶那個(gè)神秘的線(xiàn)人李欣然(化名)。
“她穿得很不起眼，說(shuō)話(huà)、動(dòng)作顯得很小心，可能怕別人注意到她。這也不難理解，畢竟她一次性領(lǐng)走21萬(wàn)元賞金。她很高興，一直和我們說(shuō)感謝。我和她開(kāi)玩笑說(shuō)：法院有誠信吧？她一個(gè)勁說(shuō)：有，太有了！我告訴她，我們也感謝她。她主動(dòng)提供線(xiàn)索并且執行成功，讓我們看到了執行的曙光�！�
李欣然，北京市第一位成功領(lǐng)取到“懸賞執行”賞金的線(xiàn)人。2007年8月，她興奮地從北京市二中院取走了21萬(wàn)元賞金。一年前，李欣然向北京二中法院提供了一條民事強制執行案件的線(xiàn)索，經(jīng)過(guò)查實(shí)，這條線(xiàn)索變現為100余萬(wàn)元執行金，按照約定，她得到了20%的賞金。
“重賞之下必有勇夫”
2006年夏天，李欣然撥打了北京二中院執行庭的“爆料”電話(huà)。其實(shí)那部接納社會(huì )線(xiàn)索的電話(huà)，在北京市高級人民法院推行“懸賞執行”政策之前，總躺在一派沉寂中，法官對此習以為常�！熬�(xiàn)索都是跑出來(lái)的，被執行人能主動(dòng)執行就不用到強制執行程序，所以過(guò)去能主動(dòng)提供給我們的線(xiàn)索很少�！边@是北京市二中院執行庭庭長(cháng)王志軍從業(yè)多年的一個(gè)心得。但2006年5月至7月，事情變了。
2006年前后，北京市高院在全市法院推行“公告懸賞”、“公布拒執人名單”、“委托律師調查”、“追究拒執人刑事責任”等四項促進(jìn)執行的制度。當年5-7月，北京市二中院通過(guò)媒體分3批集中公告了20余件懸賞執行案件，此后原先那部陷入沉寂、不引人注意的電話(huà)竟頻頻接到社會(huì )人士主動(dòng)爆料。
于是，接聽(tīng)這部電話(huà)成為執行庭法官杜巖日常工作中的主要內容�！坝幸淮笈�(xiàn)人打電話(huà)提供線(xiàn)索，報出被執行人的房產(chǎn)證號、車(chē)牌號、公司名稱(chēng)，甚至股權資料。我們公告了不到30個(gè)案件，接到30多條線(xiàn)索，平均每個(gè)案件都有一條以上的線(xiàn)索�！倍艓r說(shuō)。
不僅二中院，北京市朝陽(yáng)區法院、西城區法院都曾經(jīng)在民事執行程序中推行“懸賞執行”制度，遭遇相同場(chǎng)面。朝陽(yáng)區法院執行庭法官對《民主與法制時(shí)報》記者說(shuō)，懸賞執行后，不斷有線(xiàn)人打電話(huà)向法院提供線(xiàn)索，當然線(xiàn)人都會(huì )問(wèn)到報紙上登的“10%”、“15%”的賞金是不是真的能兌現。
中國人對“懸賞”這個(gè)詞，并不陌生。我國歷來(lái)有“重賞之下必有勇夫”的傳統，民事懸賞執行制度再次詮釋了這種傳統智慧，也順理成章地作為懸賞執行制度的心理依據。
法院執行“懸賞制”緩步前行
“懸賞的根源是執行難。近10年來(lái)，在全國范圍內生效裁判文書(shū)的自動(dòng)履行率從70%下降至48%，申請執行金額只有63%至72%能被最終執行。今年10月底，最高人民法院院長(cháng)肖揚在《關(guān)于完善審判工作監督機制、促進(jìn)公正司法情況的報告》里曾指出，全國法院執行案件信息管理系統要完善，并提倡動(dòng)員社會(huì )力量參與執行工作�！敝袊ù髮W(xué)教授陳桂明分析懸賞執行出現的背景。
在庭長(cháng)王志軍的從業(yè)經(jīng)驗中，執行難最難之處就是找不到被執行人財產(chǎn)的線(xiàn)索，動(dòng)員社會(huì )力量參與，也就是從查找財產(chǎn)線(xiàn)索入手。懸賞執行制度由此而生。除北京市法院外，上海市、深圳市、安徽省法院系統都在推行懸賞執行制度。
一位執行庭法官認為，“懸賞執行4個(gè)字，賞是重點(diǎn)”。北京市二中院執行庭庭長(cháng)王志軍對此深有感觸，因為二中院管轄的強制執行案件，金額最少的也有500萬(wàn)元，賞金比例一般定在10%至20%，這樣算下來(lái)，線(xiàn)人得到的賞金少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。
高額賞金的誘惑確實(shí)激勵一批線(xiàn)人活躍了起來(lái)，但真正成功的案例極少。北京市朝陽(yáng)區、西城區法院自實(shí)行懸賞執行以來(lái)，還沒(méi)有執行成功、兌現賞金的案例。北京市二中院公告近30起案子中，只有李欣然提供線(xiàn)索完成了百萬(wàn)元執行款�！皳壳傲私獾降那闆r，李欣然是北京唯一一位成功領(lǐng)取賞金的線(xiàn)人�！狈ü俣艓r說(shuō)。
大多數是無(wú)效線(xiàn)索
2006年夏天，北京市二中院執行庭法官杜巖第一次接到李欣然的爆料電話(huà)。之前李欣然翻看報紙，注意到一則消息：北京市二中院管轄的一起強制執行案件進(jìn)行公告懸賞。由于標的額達1.5億元，賞金比例為20%，賞金額高達3000萬(wàn)元，因此創(chuàng )下北京市法院懸賞執行之最。
李欣然好奇地讀完整則公告，她看到一個(gè)非常熟悉的名字“陸風(fēng)”。陸風(fēng)(化名)是北京中恒企業(yè)發(fā)展公司的法人代表。這家公司在1996年向一家銀行貸款，后因這筆貸款發(fā)生糾紛，經(jīng)法院判決，陸風(fēng)公司需向銀行償還本息1.5億元。但1999年，陸風(fēng)因詐騙罪被北京市高院判處死刑緩期兩年執行。陸風(fēng)服刑，他的公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，1.5億元的還款從此石沉大海。
李欣然熟悉陸風(fēng)，清楚地知道陸風(fēng)名下房產(chǎn)的確切地址和房產(chǎn)證編號。李欣然決定向法院提供這一線(xiàn)索。我們無(wú)法知道她當時(shí)的感受，正如我們無(wú)法知道她和陸風(fēng)的關(guān)系。
就在李欣然向法院爆料前后，杜巖還接到另外兩個(gè)分別反映陸風(fēng)不同房產(chǎn)的線(xiàn)索。杜巖將線(xiàn)索詳細記錄下來(lái)，交給同事張浩。此后一年，張浩為核實(shí)這三條線(xiàn)索奔波，但按照懸賞執行的操作規則，他始終不知道線(xiàn)人的真實(shí)資料。
按照第一條線(xiàn)索，張浩到地壇西門(mén)附近的一處小區查實(shí)房產(chǎn)�！鞍训貕鏖T(mén)方圓幾公里轉了一個(gè)遍，也沒(méi)找到這個(gè)住宅的名字。為了謹慎起見(jiàn)，我去房產(chǎn)登記部門(mén)查，確實(shí)不存在這一房產(chǎn)。這條線(xiàn)索是假的�！睆埡普f(shuō)。
第二條線(xiàn)索直接將張浩支到了天津塘沽開(kāi)發(fā)區。查證的結果是，線(xiàn)索中提供的房產(chǎn)確實(shí)存在，但這處房產(chǎn)多年前就已經(jīng)被天津法院強制執行，變更了所有權人。房產(chǎn)已經(jīng)不再屬于陸風(fēng)，也就不能作為可執行的財產(chǎn)。
對于這樣的結果，執行庭法官張浩已經(jīng)不感覺(jué)失望。在已獲知的幾十條案件線(xiàn)索中，90%的線(xiàn)索無(wú)效。比如，被執行人公司的名稱(chēng)是“興中某某發(fā)展公司”，線(xiàn)人獲知公司的法人代表還開(kāi)辦“興中某某實(shí)業(yè)公司”，就將這個(gè)實(shí)業(yè)公司的銀行賬號提供給法院，但這種線(xiàn)索是無(wú)效的，因為執行主體不一樣。雖然在老百姓眼中，一個(gè)人開(kāi)辦的幾個(gè)公司都是一家，但在法律關(guān)系上，幾個(gè)公司誰(shuí)也不能代替誰(shuí)。
除了這種主體不一致的無(wú)效線(xiàn)索，還有的線(xiàn)人提供一個(gè)被執行人的公司名稱(chēng)，或者他的股權資料，這些線(xiàn)索不能“變現”，無(wú)法實(shí)際執行，因此也不算有效線(xiàn)索。幾十次核實(shí)之后，北京市二中院執行庭逐漸總結出三條有效線(xiàn)索的條件。一是線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)，二是線(xiàn)索為房產(chǎn)號、汽車(chē)牌照號、銀行賬戶(hù)等可變現的財產(chǎn)信息，三是線(xiàn)索為尚未被法院掌握的財產(chǎn)信息。
關(guān)于陸風(fēng)這個(gè)案子，法官張浩拿到的第三條線(xiàn)索就是李欣然提供的豐臺區方莊某樓盤(pán)兩套房產(chǎn)。當時(shí)他對這條線(xiàn)索并不抱太大希望。第一次到房產(chǎn)局查證時(shí)，他發(fā)現線(xiàn)索中的房產(chǎn)證號碼有一個(gè)數字是錯的，但讓他興奮的是，地址等其他信息都符合。張浩決定去實(shí)地看一下房子。
[1] [2] [下一頁(yè)]
圖片報道
