用暗號和線(xiàn)人“接頭”
張浩找到這兩處房產(chǎn)，其中一套居住人正是陸風(fēng)的父母。張浩和兩位老人講明情況，老人通情達理，告訴張浩，容他們一段時(shí)間去租房。但另一套房產(chǎn)就遠沒(méi)有這么順利。
居住在另一套房子里的男子，自稱(chēng)是陸風(fēng)的債權人。陸風(fēng)因欠債將這套房產(chǎn)抵押給他。張浩核實(shí)后發(fā)現這套房并沒(méi)有做抵押登記，于是給男子講道理，沒(méi)有抵押登記和合同，法院不能認定是抵押財產(chǎn)，只能作為可執行財產(chǎn)來(lái)拍賣(mài)。但男子情緒激動(dòng)表示不離開(kāi)。
張浩多次和男子溝通，并與樓盤(pán)物業(yè)方聯(lián)系，發(fā)布了騰房公告，15天后，張浩發(fā)現兩套房產(chǎn)全部騰空。這兩套房產(chǎn)經(jīng)拍賣(mài)、補辦登記手續后共執行近110萬(wàn)元，成為北京市首例成功的大額懸賞執行案。
對張浩來(lái)說(shuō)，這起案件雖然意義重大，但難度并不算最大�！斑@種靜態(tài)現場(chǎng)還比較好處理，難處理的是動(dòng)態(tài)現場(chǎng)�！睆埡普f(shuō)。在北京市二中院公告懸賞的近30起案件中，他承辦了一半案件。王志軍庭長(cháng)介紹，有一年大年三十，張浩為查一輛奔馳車(chē)的線(xiàn)索，在外面蹲守了一宿。
杜巖印象深刻的是另外一個(gè)案子的核實(shí)過(guò)程�！拔覀兊姆ü偃ツ戏揭粋�(gè)鎮上找線(xiàn)索人，線(xiàn)人先約在鎮政府門(mén)口見(jiàn)面，過(guò)一會(huì )兒又打電話(huà)變更到一個(gè)咖啡館，過(guò)一會(huì )兒又變成和我們用暗號會(huì )面。會(huì )面之后線(xiàn)人不愿意透露真實(shí)姓名，整個(gè)過(guò)程像是拍電影�！�
“懸賞的方式是有一定風(fēng)險的，公安部門(mén)也有懸賞通緝，但是懸賞通緝和懸賞執行最大的區別就是力度保障。懸賞執行是民事執行程序，必須要自愿，前期投入的費用、時(shí)間要申請人負擔，效果肯定不能和國家負擔通緝賞金相比�！蓖踔拒娬f(shuō)。
即使這個(gè)成功的案例，從核實(shí)線(xiàn)索到完成拍賣(mài)，也整整處理了一年。除了時(shí)間成本，還有人力和財力成本。王志軍算了一下，北京市二中院在4家報紙上發(fā)公告，僅公告費就花費10萬(wàn)元，這筆錢(qián)是法院先墊付。大多數案件沒(méi)有執行成功，錢(qián)法院就會(huì )一直墊付下去。為提高執行效率，法院派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)承辦案件，天津、河北、江蘇、浙江，線(xiàn)索到哪里，核實(shí)就要落到哪里，但大部分線(xiàn)索都無(wú)法落實(shí)執行款。
保密是首要原則
當北京市二中院完成執行、預扣賞金的時(shí)候，李欣然已經(jīng)忘記了這件事。爆料過(guò)去一年，法院沒(méi)和她提過(guò)賞金的事情，李欣然不再奢望拿到幾十萬(wàn)元賞金。直到最后法院通知李欣然領(lǐng)賞金，她才又記起這事。法官張浩于是開(kāi)玩笑問(wèn)她：法院講誠信吧？
但直到李欣然把賞金領(lǐng)走，法官杜巖雖然和她多次聯(lián)系，始終沒(méi)弄清楚兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是，李欣然和被執行人陸風(fēng)到底是什么關(guān)系；另一個(gè)是，李欣然是如何掌握到那條線(xiàn)索�！斑@些牽涉到線(xiàn)人保密原則，我們不去細究�！倍艓r說(shuō)。
“保密，是為了保護線(xiàn)人。保密是懸賞執行中最重要的操作守則。能提供真實(shí)線(xiàn)索，特別是有價(jià)值線(xiàn)索的線(xiàn)人，往往都是被執行人最親近和熟悉的人，他們因此能掌握被執行人的財產(chǎn)信息。但這樣的人一旦暴露，也很容易遭到報復。做好保密工作，我們有嚴格的操作程序�！蓖ラL(cháng)王志軍介紹。
操作程序中的第一條守則就是單線(xiàn)聯(lián)系。李欣然每次和法院聯(lián)系，都是與法官杜巖通話(huà)，她不知道具體承辦法官是誰(shuí)。庭長(cháng)王志軍開(kāi)玩笑說(shuō)，懸賞執行有點(diǎn)像影視劇里的特工情節，李欣然、杜巖、張浩、銀行之間都是單線(xiàn)聯(lián)系，甚至王志軍也不知道線(xiàn)人李欣然的真實(shí)資料。
第二條守則是流水操作。杜巖負責聯(lián)絡(luò )線(xiàn)索人，張浩是核實(shí)線(xiàn)索、處理可執行財產(chǎn)的承辦法官。收集線(xiàn)索與核實(shí)線(xiàn)索兩項內容要分工進(jìn)行，不能由同一個(gè)人處理。
第三條守則是過(guò)問(wèn)權限。核實(shí)線(xiàn)索的承辦法官不能過(guò)問(wèn)線(xiàn)人的情況，而作為主管庭長(cháng)，王志軍認為自己不具體操辦案件業(yè)務(wù)，也無(wú)權過(guò)問(wèn)線(xiàn)人的真實(shí)資料。
因為一直沒(méi)音信，李欣然曾經(jīng)擔心，房產(chǎn)執行之后，賞金是否會(huì )兌現。王志軍解釋?zhuān)鋵?shí)這種顧慮沒(méi)必要。
懸賞執行之前，法院在媒體上公布拒不執行人名單，會(huì )詢(xún)問(wèn)申請執行人的意愿。自愿懸賞是懸賞執行的另一個(gè)重要原則。如果申請人同意進(jìn)行懸賞，要給法院簽署一份“承諾函”，寫(xiě)明執行金額、范圍、賞金比例、數額。法院按照申請人的意愿，在媒體上發(fā)布懸賞公告，并指派專(zhuān)人承辦案件。法院在查實(shí)、拍賣(mài)可執行財產(chǎn)后，就會(huì )從執行完畢的財產(chǎn)中預扣賞金，通知線(xiàn)人領(lǐng)取。這就是懸賞執行的完整程序。
賞金繳稅嗎？
李欣然來(lái)領(lǐng)錢(qián)的時(shí)候，張浩第一次見(jiàn)到她，她興奮中有些緊張。張浩很理解，這和中彩票不一樣，李欣然畢竟是第一位領(lǐng)走高額懸賞金的人。這筆錢(qián)怎么定性、以什么程序領(lǐng)、領(lǐng)走之后有什么手續，她完全不知道。
“賞金需要繳稅嗎？幸虧李欣然沒(méi)問(wèn)，否則還真不知道怎么答復好。目前我國法律上對這種收入沒(méi)作出詳細說(shuō)明，賞金算經(jīng)營(yíng)收入列入納稅范圍嗎？我們現在也不能確定�！蓖踔拒娡ラL(cháng)坦承。
除了納稅，還有一些實(shí)踐中的問(wèn)題不明確，比如，賞金比例是否應有上限。這起案件如果1.5億元全部執行成功，那么賞金將達到3000萬(wàn)元，這會(huì )不會(huì )產(chǎn)生負面的社會(huì )效應，王志軍希望法律給予界定。
陳桂明教授認為，被執行人長(cháng)期下落不明或被執行人故意轉移、藏匿財產(chǎn)時(shí)，強制執行手段顯得蒼白無(wú)力。在這種情形下懸賞執行制度的出現，可以說(shuō)是強制執行和調查權的一種延伸。這種制度讓社會(huì )力量成為法院執行力量的補充，可促進(jìn)大部分案件得到執行。
但是，懸賞執行制度還是存在一定問(wèn)題。申請執行人增加了大量負擔，其債權的實(shí)現還要額外負擔高額的懸賞金。因此這項制度現在只在試驗的階段，也不是所有案件的執行都適用這個(gè)制度。
西城區法院執行一庭庭長(cháng)胡健非常贊同這種觀(guān)點(diǎn)。雖然從2004年起西城法院已推行懸賞執行，但他認為效果不好。懸賞執行只能是解決執行難問(wèn)題的補充辦法。這種制度一是受限于提供線(xiàn)索的群眾面窄人少，二是懸賞執行的資金很難到位。胡健庭長(cháng)認為，解決執行問(wèn)題最重要的是建立有效完善的公民誠信體系，以及良好的社會(huì )風(fēng)氣。
分析過(guò)懸賞執行的先期投入之后，北京市二中院執行庭王志軍庭長(cháng)感到，這項制度只是針對當前執行難的一種全新嘗試，但不適宜作為長(cháng)效機制�！肮尜M等成本太高，這些都要申請人負擔。中院管轄的案件申請人以企業(yè)為主，有時(shí)還難以承擔；基層法院管轄的申請人有些本身就是處境困難的個(gè)人，再負擔賞金和核實(shí)成本確實(shí)很困難�！�
實(shí)踐者對于懸賞執行的擔憂(yōu)還算溫和，一些法學(xué)研究人士則對這項制度提出更嚴厲的質(zhì)疑。南京大學(xué)法學(xué)院張帆、陸藝提出，法院“懸賞執行”經(jīng)費從當事人的執行標的中提成，這并未出現在國家制定法的正式文本中，沒(méi)有法律依據。
時(shí)評人陳隨有則擔心，一旦“懸賞”執行成為普遍，有可能增加法院的惰性，一些法院有可能通過(guò)暗示等方法，鼓勵執行申請人提出“懸賞”申請，通過(guò)向執行申請人轉嫁成本來(lái)達到執行目的。
王志軍庭長(cháng)也發(fā)現，政策上允許當事人委托律師調查財產(chǎn)后，律師的參與和懸賞執行形成了制衡關(guān)系。律師有主觀(guān)能動(dòng)性，申請人可以委托律師積極去調查被執行人的財產(chǎn)狀況，也就不必采取懸賞的方式。懸賞，本身就是、也應該只是促進(jìn)執行效果方式中的一種。(袁婷）
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