中新網(wǎng)12月20日電 據中國外交部網(wǎng)站消息，12月20日，應外交部外國記者新聞中心邀請，中國氣候變化談判特別代表于慶泰大使就巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會(huì )有關(guān)情況及中國在氣候變化問(wèn)題上的相關(guān)立場(chǎng)為外國駐華記者舉行背景吹風(fēng)會(huì )。新聞司參贊洪磊主持吹風(fēng)會(huì )。
于大使首先介紹了剛剛結束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )有關(guān)情況。他說(shuō)，此次會(huì )議開(kāi)得很好，也很激烈，取得了預期效果。與會(huì )各方最終就巴厘路線(xiàn)圖達成了一致，對今后兩年的工作也做出了計劃。中方認為會(huì )議的成功主要體現在以下幾個(gè)方面：
一、就巴厘路線(xiàn)圖達成了一致。路線(xiàn)圖為國際社會(huì )今后如何應對氣候變化指明了方向。
二、整個(gè)會(huì )議過(guò)程堅持了公約和議定書(shū)的雙軌談判進(jìn)程，設立了兩個(gè)重要工作組，平行進(jìn)行談判，目標時(shí)間都是在2009年。其中一個(gè)工作組就是要認真研究如何切實(shí)加強公約的實(shí)施。
三、與會(huì )各方都重新確認了公約在應對氣候變化方面的主渠道作用，同時(shí)重申“共同但有區別的責任”原則，這個(gè)原則是國際社會(huì )在制定公約時(shí)候達成的一項重要共識，也構成了國際社會(huì )在這方面進(jìn)行國際合作的基礎。這次巴厘島會(huì )議維護了今后就氣候變化問(wèn)題展開(kāi)國際合作的基礎。
四、確保了美國在公約實(shí)施過(guò)程中的參與，將美國納入了有關(guān)的國際合作當中。美國沒(méi)有接受《京都議定書(shū)》，但它是《框架公約》的締約方，無(wú)論是從排放量、經(jīng)濟實(shí)力、還是科技水平看，美國都是這方面國際合作的一個(gè)重要成員。有美國的參加，應對氣候變化的國際合作會(huì )更加完整、有效。
從以上幾個(gè)方面看，會(huì )議取得了成功，中國代表團對會(huì )議的評價(jià)是積極的。同時(shí)我們認為，制定路線(xiàn)圖僅僅是起點(diǎn)，與會(huì )各方對今后應該如何展開(kāi)合作仍存在不同看法，大量問(wèn)題還需要在今后兩年雙軌制的談判過(guò)程中，繼續進(jìn)行溝通和磋商，大量的實(shí)質(zhì)性工作還要靠國際社會(huì )共同努力，爭取按照會(huì )議確定的目標就相關(guān)的問(wèn)題達成協(xié)議。所以我們認為路線(xiàn)圖的制定只是一個(gè)新的起點(diǎn)。為了確保會(huì )議作出的雙軌制的安排能夠取得成功，中國政府的立場(chǎng)是，繼續呼吁發(fā)達國家，第一，要在今后兩年談判過(guò)程中，展示自己的誠意，承諾在2012年以后繼續率先減少排放。第二，發(fā)達國家應該按照公約規定的原則和義務(wù)，向發(fā)展中國家切實(shí)提供資金、技術(shù)轉讓方面的支持，幫助發(fā)展中國家有能力更加積極、有效地參與應對氣候變化的國際努力。中國代表團在會(huì )議期間發(fā)揮了積極和建設性的作用，為路線(xiàn)圖的制定做出了自己的貢獻，在今后兩年談判過(guò)程中，中國政府還將一如既往地本著(zhù)對本國人民和全人類(lèi)負責的積極、建設性的態(tài)度參加有關(guān)談判。同時(shí)，中國政府今后要繼續走可持續發(fā)展的道路。胡錦濤總書(shū)記在十七大報告詳細論述了中國的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續發(fā)展戰略。他闡述的一些基本的指導原則和理念，會(huì )逐步地轉化為中國政府的政策和措施，并且在發(fā)展的過(guò)程當中得到實(shí)施。所以，我們一方面會(huì )積極參與國際談判，另一方面我們要在把自己的事情做好，堅定地走可持續發(fā)展道路，追求人與自然的和諧，追求發(fā)展模式的轉變�，F在的一個(gè)重點(diǎn)就是，節能減排，提高能效，植樹(shù)造林，提高環(huán)保意識。中國是一個(gè)大國，有13億人口，如果把我們自己應對氣候變化方面的工作做好，這就是對人類(lèi)的重大貢獻。
現在請大家提問(wèn)。
問(wèn)：據報道，巴厘島會(huì )議上提出了一份包括具體數字的草案，但美國和中國拒絕接受，中國不接受該草案的原因是什么？
于慶泰：這位記者的信息不是很準確。據我了解，當時(shí)，在談判過(guò)程中，有一份草案文件的一個(gè)部分提到，公約附件一國家在2020年前要實(shí)現溫室氣體排放減少25%-40%。這個(gè)措辭非常明確，它所適用的是發(fā)達國家的減排義務(wù)，歐洲國家表示接受，發(fā)展中國家，包括印度和中國，也是贊成的。因為確定這樣一個(gè)義務(wù)，充分體現公約當中所闡述的共同但有區別的責任，體現了發(fā)達國家要繼續率先大幅度減排的國際共識。在討論過(guò)程中，表示對這個(gè)數字有困難的是美國代表團。美方看法是具體數字應該留在談判來(lái)解決，而不能在談判開(kāi)始之前就對數字進(jìn)行確定。最后，大家本著(zhù)求同存異的精神，在最后的文件里沒(méi)有具體數字的表述，但是提到了為實(shí)現保護環(huán)境的共同愿望，國際社會(huì )作為一個(gè)整體要積極應對，發(fā)達國家要履行自己率先減排的責任，發(fā)展中國家也要根據自己可持續發(fā)展戰略，在得到資金和技術(shù)必要支持的前提下，為應對氣候變化作出積極的貢獻。這就是最后的大家一致同意的文件里的基本精神。
問(wèn)：在此次會(huì )議開(kāi)始階段，中國代表團的積極參與和建設性作用受到了廣泛歡迎，但在會(huì )議最后階段，中國代表對秘書(shū)處提出了相當強硬的批評，使得執行秘書(shū)“含淚離開(kāi)會(huì )場(chǎng)”，并引起一些關(guān)切。這是否會(huì )影響到中國與秘書(shū)處的關(guān)系？
于慶泰：我也看到了有關(guān)的報道，我個(gè)人很難相信中國代表團的發(fā)言使得執行秘書(shū)德波爾“含淚離開(kāi)會(huì )場(chǎng)”的講法。事實(shí)是在會(huì )議的最后階段，秘書(shū)處在會(huì )議安排上出現一些問(wèn)題，在77國集團和中國磋商的同時(shí)安排了全會(huì )，通過(guò)大家還在討論的文件，這是不妥當的。中國代表團和其他代表團對這種安排提出批評也是很自然的，但中國代表團的批評并不是針對某人，而是要幫助秘書(shū)處把會(huì )議組織好。我們對秘書(shū)處所做的大量的有成效的工作，包括德波爾本人作為執行秘書(shū)在會(huì )議組織籌備方面所做的大量有益的工作，我們還是給予積極評價(jià)和贊賞的。
問(wèn)：鑒于各方面目前在達成協(xié)議上困難重重，中國期待明年的談判取得怎樣的進(jìn)展？另外，明年美國政府要換屆，中國是否認為這意味著(zhù)將出現新的機會(huì )在2009年之前完成減排談判？
于慶泰：你講得很對，最后的協(xié)議確實(shí)來(lái)之不易，因為任何一個(gè)由將近兩百個(gè)國家一起討論談判，爭取達成一個(gè)關(guān)于如何應對氣候變化的協(xié)議，都不可能是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程。如何應對氣候變化關(guān)系到每個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，涉及到每個(gè)國家的切身利益，必然要協(xié)調平衡各國的利益和人類(lèi)共同利益，必然是一個(gè)很復雜的過(guò)程。剛才我也講到了，巴厘島的會(huì )議成功所在，就是制定了路線(xiàn)圖，來(lái)之不易，要予以充分的肯定。但也要看到，路線(xiàn)圖只是開(kāi)始，為今后兩年做了規劃，但大量工作需要這兩年的艱苦談判來(lái)完成。大家應繼續本著(zhù)對人類(lèi)共同利益負責的態(tài)度認真地參與談判，爭取按照路線(xiàn)圖的預期在2009年之前完成談判。按照文件規定，明年此時(shí)召開(kāi)的下一次締約方會(huì )議要聽(tīng)取談判進(jìn)程報告�，F在很難預測，一年后談判進(jìn)程會(huì )有哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但我們是抱有信心的，相信只要各方能夠認真遵守《氣候變化框架公約》的各項原則和相關(guān)規定，認真履行自己承諾的義務(wù)，談判就可以取得進(jìn)展。至于明年美國政府換屆，我不是美國方面的專(zhuān)家，很難就這個(gè)問(wèn)題做出合情合理的判斷，請大家諒解。但是美國作為世界上最主要的發(fā)達國家，無(wú)論從總體排放，還是人均排放來(lái)看，都是一個(gè)主要方面，并擁有先進(jìn)的技術(shù)和宏厚的資金，強大的經(jīng)濟實(shí)力，美國應該在應對氣候變化方面發(fā)揮更積極、建設性的作用，為應對共同的挑戰作出自己應有的貢獻，這是中方，也是世界是絕大多數國家非常真誠的愿望。
問(wèn)：中國在減少碳排放方面有哪些具體措施，比如在稅收等方面？
于慶泰：大家在中國工作，相信都會(huì )意識到中國政府在保護環(huán)境，減少污染，應對氣候變化方面越來(lái)越重視。正在通過(guò)種種措施和市場(chǎng)機制，鼓勵提高能效，減少污染。我不知道這位記者有沒(méi)有閱讀中國應對氣候變化國家方案。這里面從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)要采取哪些措施、要通過(guò)哪些政策法規，要在哪個(gè)時(shí)間段實(shí)現哪個(gè)目標，都有明確規定。中國現在重要的工作是節能減排，我們充分意識到中國的很多經(jīng)濟活動(dòng)，從能源消耗和排放上，還需要做大量的事情。所以我們就把節能減排，提高能效作為今后相當長(cháng)時(shí)期內要做的事情。比如，通過(guò)法規、市場(chǎng)機制、政府的投資引導等各種措施，達到節能減排、提高能效、減少二氧化碳排放的目的。
問(wèn)：在此次巴厘島會(huì )議中，中國、印度和其他發(fā)展中國家產(chǎn)生了一些分歧，在今后的談判中，中國將發(fā)揮什么樣的作用？
于慶泰：中國和印度都是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展的速度比較快，在國際事務(wù)中的作用也受人矚目，但在氣候變化問(wèn)題上，中國和印度同屬發(fā)展中國家陣營(yíng)，都在“77國集團和中國”這個(gè)機制內發(fā)揮著(zhù)自己建設性的作用。77國集團包含一百多個(gè)發(fā)展中國家成員，有各種不同的側重和關(guān)切，是很自然的。但是在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)展中國家有一個(gè)基本的共同立場(chǎng)，就是共同但有區別的責任。我們面對的氣候變化問(wèn)題，其成因是發(fā)達國家在其工業(yè)化過(guò)程中，長(cháng)期無(wú)節制的排放造成的惡果。發(fā)展中國家實(shí)際上是受害者，有共同的要求，造成氣候變化全球變暖的發(fā)達國家應該履行自己在公約中承擔的義務(wù)，率先減排。在這些基本問(wèn)題上發(fā)展中國家的立場(chǎng)是一致的。發(fā)展中國家群體中也有不同的情況，比如說(shuō)，小島嶼發(fā)展中國家，他們生態(tài)環(huán)境脆弱，大多數經(jīng)濟不是很發(fā)達，但是因為氣候變化導致的一個(gè)直接危險就是海平面上升。他們面臨的挑戰更加嚴峻，所以他們對氣候變化更加關(guān)切。再比如說(shuō)，最不發(fā)達國家，他們一方面要為應對氣候變化作出自己的貢獻，同時(shí)還有消除貧困發(fā)展經(jīng)濟的最優(yōu)先任務(wù)。這些國家的特殊需求也得到了包括中國和印度在內的發(fā)展中國家的理解和支持。我們也在通過(guò)不同的渠道和方式加強與他們在這方面的合作。在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)展中國家的基本原則立場(chǎng)是一致的，不存在中國、印度或其他一些發(fā)展中國家之間立場(chǎng)有什么大的分歧問(wèn)題。具體問(wèn)題上可能看法有差異，側重點(diǎn)和角度可能不一樣，但在基本的原則立場(chǎng)上，發(fā)展中國家的態(tài)度是高度一致的。
問(wèn)：澳大利亞新總理陸克文說(shuō)他愿意在中美之間就氣候變化問(wèn)題搭建一座橋梁，幫助全球在減排問(wèn)題上達成一致。您認為他的提議可行嗎？他應當如何幫助中美達成一致？
于慶泰：我們注意到澳大利亞新一屆政府在應對氣候變化問(wèn)題上采取的新立場(chǎng)，我們對此表示歡迎。我們期待澳大利亞今后發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)我認為，批準議定書(shū)只是第一步，下一步就要按議定書(shū)的要求和規定，切實(shí)履行自己的義務(wù)。我們期待澳大利亞新政府在這方面付出實(shí)際行動(dòng)，我們也愿意同澳大利亞以及其他國家共同探討進(jìn)一步開(kāi)展合作。應對氣候變化需要大家齊心協(xié)力，共同應對。
問(wèn)：中國在上個(gè)五年計劃沒(méi)能實(shí)現環(huán)保方面的目標。中國在十一五計劃期間在環(huán)保方面有什么具體舉措？
于慶泰：中國政府應對氣候變化方案內容非常翔實(shí)。為便于大家了解中國政府的立場(chǎng)，我們準備了中國應對氣候變化國家方案的摘要，供大家參考，這份文件包括今后一個(gè)階段，我們在能源、交通、農業(yè)、工業(yè)等方面準備做什么，希望你們能認真讀一下。坦率地講，這些指標是相當雄心勃勃的。比如說(shuō)，我們要把中國的森林覆蓋率從18%提高到20%。雖然從數字上看只有兩個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到中國的土地面積，兩個(gè)百分點(diǎn)是很大的面積。但我們有信心，中國政府既然制定了這個(gè)目標，而且提出了實(shí)現這個(gè)目標的時(shí)限，我們就會(huì )全力以赴。我們要對自己的國家和人民負責，也要對國際社會(huì )和全人類(lèi)負責。我建議各位記者保存這份文件，三年以后大家再翻出來(lái)看一看，我們哪些做到了，哪些還有欠缺。
問(wèn)：本次會(huì )議中提到的25-45%的減排目標是針對發(fā)達國家的，如果以后的談判中制定一個(gè)針對發(fā)展中國家的具體標準，中國是否會(huì )接受？
于慶泰：共同但有區別的責任包括兩個(gè)含義：首先，應對氣候變化是全人類(lèi)的共同責任，不分發(fā)達國家和發(fā)展中國家，只要是國際社會(huì )的成員，就都有責任為應對氣候變化作出貢獻，所以責任是共同的。中國與其他發(fā)展中國家對此是有充分認識的，我們毫無(wú)疑問(wèn)愿意承擔自己的責任。同時(shí)，責任是有區別的，這也包括兩個(gè)方面：一個(gè)是歷史責任，即誰(shuí)造成目前的問(wèn)題；第二是各自的能力。比如對一個(gè)人均國民生產(chǎn)總值只有一百多美元的不發(fā)達國家，對他提出非常具體的減排要求是不現實(shí)的，因為他不具備這方面的能力，他所面臨的最主要的任務(wù)是解決人民的溫飽問(wèn)題。不同國家的能力不同，因此才是有區別的責任。歷史責任，現實(shí)的發(fā)展階段和能力不同，這就決定了國際社會(huì )每一個(gè)成員在共同努力中要扮演的角色。在巴厘島路線(xiàn)圖最重要的文件里，對發(fā)達國家有明確要求，同時(shí)發(fā)展中國家也要制定自己應對氣候變化的具體措施，但前提是發(fā)達國家要為發(fā)展中國家在資金和技術(shù)上提供必要支持，使發(fā)展中國家具備這個(gè)能力。
問(wèn)：中國希望在2012年《京都議定書(shū)》到期后，有一個(gè)什么樣的理想替代文件？
于慶泰：《京都議定書(shū)》規定第一承諾期到2012年，所謂的雙軌制就是要成立兩個(gè)工作組，一個(gè)是《京都議定書(shū)》工作組，討論附件一國家在第一承諾期結束后要做什么；另一個(gè)是公約下所有成員都參加的工作組，這個(gè)工作組的任務(wù)就是要研究如何全面加強公約的實(shí)施，包括減緩、適應、資金和技術(shù)等。我現在不能預斷兩年后的談判結果，但個(gè)人認為，兩年后應該有一個(gè)協(xié)議，不同國家類(lèi)別承擔不同義務(wù)。目前，中國有兩項任務(wù)，一是積極參加國際談判，推動(dòng)國際談判取得成功；二是努力敬愛(ài)那個(gè)自己國內的工作做好。無(wú)論國際談判進(jìn)行到哪一步，最后有什么結果，我們確立的可持續發(fā)展戰略都是要堅決貫徹的。這符合中國人民本身的利益，也符合全人類(lèi)的共同利益。當然如果有更好的國際合作，中國在這方面做的事情可能會(huì )更多一些。
問(wèn)：有人認為如果2009年之前無(wú)法達成協(xié)議，就表明《京都議定書(shū)》過(guò)時(shí)了，你對此有何看法？
于慶泰：我不同意這種觀(guān)點(diǎn)。根據《京都議定書(shū)》的規定，附件一國家承諾義務(wù)期是要到2012年，已經(jīng)承擔了義務(wù)的國家因為某一個(gè)談判沒(méi)有取得進(jìn)展就放棄承諾是不對的。同時(shí)，早在2005年就開(kāi)始了關(guān)于2012年以后發(fā)達國家的減排談判。不管談判進(jìn)程怎樣，附件一國家已經(jīng)承擔的義務(wù)應該兌現，同時(shí)也應該按照在公約中承擔的責任和義務(wù)，承諾在2012年以后繼續率先減排。
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