問(wèn)：請說(shuō)明《解釋》與《黨紀處分條例》和《暫行規定》之間的關(guān)系？
答：《解釋》是中央紀委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出具體規定，是對《黨紀處分條例》的進(jìn)一步細化。盡管《黨紀處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為及其處分已有規定，但作為黨的紀律和紀律處分方面的基本法規，《黨紀處分條例》不可能對所有違紀行為一一羅列，往往采取概括的方式予以涵蓋，規定的比較原則�！督忉尅穱栏裨凇饵h紀處分條例》的基礎上對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為作出更加具體的規定，進(jìn)一步細化《黨紀處分條例》的有關(guān)條款，使它更具有操作性�！督忉尅肥恰饵h紀處分條例》的必要補充和完善，與《黨紀處分條例》具有同等效力。
《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的黨紀處分規定，《暫行規定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的政紀處分規定。二者相輔相承，構成紀律處分的有機整體。因此，《解釋》與《暫行規定》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為及其違紀構成上基本是一致的�！督忉尅芬幎ǖ氖�(lèi)違紀行為，在《暫行規定》中都有相應的規定。當然，《解釋》作為黨內法規，不同于部門(mén)規章，因此，兩者在適用對象上有較大的差別�！稌盒幸幎ā返倪m用對象為“國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員”、“法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員”以及參照執行人員�！督忉尅返倪m用對象為“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員、“黨組織負責人”、“國家行政機關(guān)或者法律、法規授權的部門(mén)、單位的工作人員”中的黨員、“國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員、“承擔安全評價(jià)、培訓、認證、資質(zhì)驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構”中的黨員、“其他企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員。在適用對象的范圍上，《解釋》比《暫行規定》的違紀主體更加廣泛，在更大范圍內突出了對安全生產(chǎn)的責任。
同時(shí)，《解釋》作為《黨紀處分條例》的細化，對于《黨紀處分條例》中已有明確規定的，《解釋》也沒(méi)有再作重復表述，這樣，就使《解釋》規定的內容與《暫行規定》的內容又不完全一致。如，《暫行規定》第八條第(三)項、第(四)項、第(五)項規定的瞞報、謊報、拖延不報安全事故的行為、不及時(shí)組織搶救的行為以及其他失職、瀆職行為，這幾種行為在《黨紀處分條例》第一百三十一條、第一百二十九條已有相應的規定，因此，《解釋》就沒(méi)有再作重復表述。
問(wèn)：為什么以“解釋”的形式而不是以“規定”的形式來(lái)制定安全生產(chǎn)方面違紀行為黨紀處分法規？
答：之所以采用“解釋”的形式對《黨紀處分條例》進(jìn)行細化，一是《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權�！饵h紀處分條例》第一百七十五條規定“本條例由中共中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋”。這是中央紀委對《黨紀處分條例》進(jìn)行解釋的法規依據。二是《黨紀處分條例》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的處理已有原則性規定，如果再制定單項規定不可避免在內容上有重復；三是由中央紀委代中央起草《黨紀處分條例》單項規定或補充規定的程序復雜，需要的時(shí)間又比較長(cháng)，通過(guò)對《條例》進(jìn)行解釋的方式完全可以解決現有問(wèn)題，也比較切實(shí)可行。
由于是第一次就某一特定領(lǐng)域違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出解釋性規定，中央紀委領(lǐng)導同志高度重視，先后兩次召開(kāi)中央紀委書(shū)記辦公會(huì )議進(jìn)行審議，并采取多種形式廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，認真借鑒國家立法解釋和司法解釋的經(jīng)驗，在反復研究修改的基礎上，形成了《解釋》。
問(wèn)：《解釋》的發(fā)布實(shí)施，對加強安全生產(chǎn)工作將起到什么作用？
答：主要有四個(gè)方面的作用：第一，在更大范圍內突出對安全生產(chǎn)的責任。黨的十七大報告指出，要完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。要堅持安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)管理和監督，有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要工作，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)人民群眾的幸福安康，應當受到全社會(huì )的重視�！督忉尅凡粌H明確了黨組織負責人在不貫徹執行黨和國家安生生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規方面的違紀責任，明確了政府和所屬部門(mén)及其工作人員中的黨員在安全生產(chǎn)監管方面的違紀責任,也明確了企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員中的黨員在生產(chǎn)、管理方面的違紀責任，還明確了承擔安全生產(chǎn)評價(jià)、培訓等社會(huì )中介機構中的黨員在安全生產(chǎn)方面的違紀責任。上述人員，只要有安全生產(chǎn)方面的違紀行為，就必須受到黨紀追究。這對于增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)責任意識，調動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，具有重要作用。第二，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)違紀行為黨紀處分�！督忉尅穼Π踩a(chǎn)領(lǐng)域中各類(lèi)違紀行為及其處分依據作出了明確規定，增強了《黨紀處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀處分條例》中出現分歧。第三，促進(jìn)依法執紀�！督忉尅返某雠_為嚴格執紀提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為提供了法規依據，對進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執法，解決“嚴格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，必將起到重要作用。第四，加大預防和治本力度�！督忉尅返某雠_，是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。當前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權錢(qián)交易、官商勾結等腐敗問(wèn)題和失職瀆職等違法違紀行為，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要深層次原因�！督忉尅返闹饕獌热�，充分體現了懲治和預防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求, 通過(guò)嚴厲查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀行為和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項制度的落實(shí)。
問(wèn)：《解釋》的發(fā)布實(shí)施對于加強黨的紀律建設有何指導意義？
答：黨的十七大報告指出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設”。近年來(lái)，中央紀委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規制度體系建設目標，注重制度建設，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等一系列具有重要影響的法規，初步建立了有黨內特色的法規體系，并積極適應形勢任務(wù)的發(fā)展變化，適時(shí)修訂和完善黨內法規，維護法規的統一、完整、權威。同時(shí)注重加強對基礎性法規配套規定的研究起草工作，更加突出實(shí)用性和操作性�！督忉尅氛羌訌娀A性法規細化工作的一個(gè)重要體現，解決了《黨紀處分條例》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為規定的比較原則，不便于操作的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，一些部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域出現了越來(lái)越多的新型違紀現象，一些黨員干部鉆紀律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現象還比較嚴重。我們將以《解釋》為契機，進(jìn)一步加強對新情況新問(wèn)題的研究，以改革創(chuàng )新的精神，切實(shí)加強反腐倡廉法規制度建設，力爭使反腐倡廉法規制度更加完善。
問(wèn)：中央紀委對貫徹實(shí)施《解釋》有何具體要求？
答：十七大報告提出要堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監督，有效遏制重特大安全事故�！督忉尅返念C布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的現實(shí)需要，也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展反腐敗斗爭的迫切要求。因此，各級紀檢監察機關(guān)和有關(guān)部門(mén)一定要抓好《解釋》的學(xué)習貫徹，并且要把學(xué)習貫徹《解釋》和學(xué)習貫徹《暫行規定》一起進(jìn)行。中央紀委近期已經(jīng)發(fā)出通知，對學(xué)習貫徹《解釋》提出了明確要求。首先，要認真學(xué)習宣傳《解釋》。通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓等多種形式，加大學(xué)習宣傳力度，形成強大的輿論聲勢，為加強安全生產(chǎn)工作營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴格依紀依法辦事的良好氛圍。各級紀檢監察機關(guān)要認真學(xué)習掌握《解釋》的內容，做到融會(huì )貫通，正確執行。第二，嚴格執行《解釋》，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題作為事故調查處理的重要內容和必不可少的環(huán)節。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為發(fā)現一起，查處一起。第三，以貫徹執行《解釋》為契機，進(jìn)一步嚴肅黨的紀律，大力抓好預防腐敗工作和源頭治理工作，進(jìn)一步加強預防和懲治腐敗體系建設，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。
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