中新網(wǎng)12月23日電 2007年10月12日，中央紀委發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)�！督忉尅肥侵醒爰o委第一次就某一領(lǐng)域的違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀處分條例》)作出解釋?zhuān)M(jìn)一步細化了《黨紀處分條例》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的相關(guān)規定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違犯黨紀案件的重要法規依據。它的頒布實(shí)施，是學(xué)習貫徹黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展的重大舉措，對于加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，嚴肅黨的紀律，深入推進(jìn)反腐倡廉建設，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。
依照權限，正確行使《黨紀處分條例》的解釋權
2006年11月22日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)正式發(fā)布實(shí)施，對于懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)違反政紀的案件，加強安全生產(chǎn)監督管理起到了積極作用。與之相對應的是對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的黨紀處分，盡管《黨紀處分條例》對其有規定，但比較原則，給實(shí)際執紀操作帶來(lái)了不便。而且一些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體行為能否依據《黨紀處分條例》進(jìn)行處理，在實(shí)踐中也存在較大分歧，急需進(jìn)行規范、細化。
《黨紀處分條例》第一百七十五條規定“本條例由中共中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋”。這是中央紀委解釋《黨紀處分條例》的法規依據�！督忉尅肥侵醒爰o委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出具體規定，是《黨紀處分條例》頒布以來(lái)發(fā)布的第一個(gè)系統的解釋性規定，是對《黨紀處分條例》的必要補充、完善和進(jìn)一步細化，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違犯黨紀案件的重要法規依據�！督忉尅放c《黨紀處分條例》具有同等效力。
違紀主體廣泛，在更大范圍內突出了對安全生產(chǎn)的責任
《解釋》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的主體非常廣泛，既包括黨組織負責人，也包括行政機關(guān)和各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )中介組織中的黨員。如《解釋》一適用于“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員；《解釋》二適用于“黨組織負責人”；《解釋》三、四、五適用于“國家行政機關(guān)或者法律、法規授權的部門(mén)、單位的工作人員”中的黨員；《解釋》六、七、八適用于“國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員；同時(shí)《解釋》六、七、八還對“其他企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員作出了“依照前款的規定酌情處理”的規定�！督忉尅肥m用于“承擔安全評價(jià)、培訓、認證、資質(zhì)驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構”中的黨員。這樣《解釋》就基本涵蓋了從黨組織到行政機關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )中介組織等可能在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生違紀行為的各類(lèi)主體，在更大范圍內突出了對安全生產(chǎn)的責任。
系統歸納，科學(xué)劃分安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的類(lèi)別
安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為涉及很多方面，專(zhuān)業(yè)性很強，如何對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和表述是《解釋》的關(guān)鍵�！督忉尅穼ΜF行黨內法規和國家法律法規中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的違紀違法行為進(jìn)行了全面收集、梳理，并對近些年來(lái)發(fā)生的典型案例進(jìn)行了收集。經(jīng)認真研究分析，歸納概括了十類(lèi)違紀行為，30種具體表現形式。主要是：利用職權干預安全生產(chǎn)相關(guān)事項類(lèi)，不貫徹執行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類(lèi)，違反規定實(shí)施行政許可類(lèi)，違反規定批準提供危險物資類(lèi)，不按照規定組織審查驗收安全設施類(lèi)，違反規定進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)，違反規定使用安全生產(chǎn)證照類(lèi)，違反規定進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理類(lèi)，違反規定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類(lèi)，出具虛假報告等與事實(shí)不符的文件材料類(lèi)。
這十類(lèi)違紀行為，基本上涵蓋了當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違紀行為，對于執紀執法機關(guān)準確認定違紀行為性質(zhì)，正確適用黨紀處分，及時(shí)有效地懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種違法違紀行為提供了依據。
嚴肅黨的紀律，著(zhù)力解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題
黨的十七大報告指出，要在堅決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設�！督忉尅返念C布實(shí)施，不僅是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的現實(shí)需要，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展反腐敗斗爭的迫切要求，也是加強黨的紀律建設,維護人民群眾切身利益的舉措之一。安全生產(chǎn)是廣大人民群眾最關(guān)心的一個(gè)突出問(wèn)題，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)百姓的幸福安康。黨中央、國務(wù)院把嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗和失職、瀆職問(wèn)題，作為解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，納入了黨和政府反腐敗的整體工作部署。制定《解釋》是貫徹落實(shí)中央精神的重要措施�！督忉尅繁局�(zhù)從實(shí)際出發(fā)的原則，通過(guò)深入調研、召開(kāi)座談會(huì )等形式廣泛征求意見(jiàn)，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題進(jìn)行了認真研究，反復推敲，本著(zhù)嚴肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，對《黨紀處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為進(jìn)行細化�！督忉尅返某雠_必將有利于嚴肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，準確打擊失職瀆職和權錢(qián)交易、官商勾結等腐敗行為，從源頭上防范安全事故的發(fā)生，切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
準確指引，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為黨紀處分的具體適用條文
作為《黨紀處分條例》的解釋性規定，《解釋》只是對《黨紀處分條例》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為進(jìn)行了細化，其處分種類(lèi)、幅度及情節仍適用《黨紀處分條例》的規定�！督忉尅穼踩a(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為歸納為10類(lèi)，并對其具體適用《黨紀處分條例》的哪一條款作出了明確規定，為正確適用《黨紀處分條例》指明了方向。如對利用職權干預安全生產(chǎn)相關(guān)事項類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條規定處理；對不貫徹執行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條規定處理；對違反規定實(shí)施行政許可類(lèi)、違反規定批準提供危險物資類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條規定處理；對不按照規定組織審查驗收安全設施類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條規定處理；對違反規定進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)違紀行為，違反規定使用安全生產(chǎn)證照類(lèi)違紀行為，違反規定進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規定處理；對違反規定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十七條規定處理；對出具虛假報告等與事實(shí)不符的文件材料類(lèi)違紀行為，規定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十條規定處理。
注重平衡，保持與《暫行規定》相協(xié)調
《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的黨紀處分規定，《暫行規定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的政紀處分規定，二者相輔相成，構成紀律處分的有機整體�！督忉尅吩诒３贮h內法規特色的基礎上，注重做好與《暫行規定》的協(xié)調，《解釋》規定的十類(lèi)違紀行為，在《暫行規定》中都有相應的規定，特別是在違紀行為構成上，盡可能使二者相一致。這樣處理，既便于執紀機關(guān)執紀，又保持了黨紀政紀的協(xié)調統一。當然，《解釋》作為黨內法規，又不同于部門(mén)規章，兩者在適用對象上有很大的差別。同時(shí)，作為《黨紀處分條例》的細化，對于《黨紀處分條例》中已有明確規定的，《解釋》也沒(méi)有再作重復規定。這樣，就使《解釋》規定的內容與《暫行規定》的內容又不完全一致。如，《暫行規定》第八條規定的瞞報、謊報、拖延不報安全事故的行為、不及時(shí)組織搶救的行為以及其他失職、瀆職行為，這幾種行為在《黨紀處分條例》第一百三十一條、第一百二十九條已有相應的規定，因此，《解釋》沒(méi)有再做重復規定。
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