中新社北京十二月二十三日電 題：社保法進(jìn)入中國立法進(jìn)程 完善立法保障國民生存權
中新社記者 孫宇挺
十二月二十三日，作為列入本屆全國人大常委會(huì )立法規劃的、今年的重點(diǎn)立法項目，社會(huì )保險法草案首次提請十屆全國人大常委會(huì )三十一次會(huì )議審議。
社會(huì )保險法草案規定了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五種險種，并分不同情況對這些險種的繳費主體和參保范圍作了規定，草案同時(shí)也對各種違法行為所應承擔的法律責任作出相應規定。
中國社會(huì )對于這部法律的期盼由來(lái)已久。一方面，中國目前社會(huì )保險項目是分別制定單項法規和政策進(jìn)行規范的，缺乏高一級的綜合性法律，立法層次不高，導致社會(huì )保險的強制性比較弱，一些用人單位社會(huì )保險觀(guān)念淡薄，為了降低用工成本不參加社會(huì )保險，或者長(cháng)期拖欠社會(huì )保險，或者是瞞報少繳費等情況也是屢見(jiàn)不鮮。
另一方面，中國社會(huì )正處于轉型變遷的過(guò)程中，城鄉二元結構還在延續，農民工又成為社會(huì )中不斷增長(cháng)的新元素，作為國企改革陣痛產(chǎn)物的下崗工人，還有多種經(jīng)濟成分下的勞動(dòng)者們，他們應有的權利都需要得到法律的保障。
今天全國人大常委會(huì )審議的這部法律草案，將從國家法律的層面杜絕上述違法情況，以立法確立勞動(dòng)者的享受勞動(dòng)保障的權利，確保勞動(dòng)者的生存權。
兩個(gè)月前閉幕的中共十七大上，中共中央總書(shū)記胡錦濤在報告中說(shuō)，社會(huì )保障是社會(huì )安定的重要保證。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )保障體系。
本月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也指出，要完善社會(huì )保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，探索建立農村養老保險制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，普及新型農村合作醫療制度。
如今這些政治意志正在轉變?yōu)檫@個(gè)國家的法律意志。
除了在目前基礎上進(jìn)一步擴大各種社會(huì )保險的覆蓋面以外，法律草案總則第四條規定：國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務(wù)院規定。
對于農民工，草案規定按照國家有關(guān)規定參加社會(huì )保險；對于失地農民，草案稱(chēng)可以參加城鎮居民基本醫療保險，應繳保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地政府支出。
此間法學(xué)人士指出，如果社會(huì )保險法通過(guò)，結合已經(jīng)通過(guò)的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法，中國的億萬(wàn)勞動(dòng)者的權益保護，都上升到法律規定的層面。
也有人指出，社會(huì )保險法的立法，是中國社會(huì )保障立法的起步。(完)
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