國有資產(chǎn)法草案的擬定，前后歷時(shí)十四年多，時(shí)間跨度達三屆全國人大及其常委會(huì )，其立法難度可想而知。
此前記者了解到，在草案起草過(guò)程中，有六方面難題各方面意見(jiàn)很不一致。但據參與起草者介紹，如今這些問(wèn)題都已沒(méi)有什么障礙。
那么，這些問(wèn)題是如何解決的？在草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議之際，記者采訪(fǎng)了草案的起草部門(mén)。
“大小國資”之爭
為什么定位于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)
據介紹，國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。上述三類(lèi)資產(chǎn)在功能、監管方式等方面有很大不同。
是制定一部“大而全”的法律，也就是業(yè)內俗稱(chēng)的“大國資法”來(lái)全面調整國有資產(chǎn)的管理，還是專(zhuān)門(mén)突出一方面國有資產(chǎn)的管理，即偏向“小國資法”，各方面認識不一。
草案起草者說(shuō)，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律調整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應的行政法規規范，而經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實(shí)踐中迫切需要專(zhuān)門(mén)立法的問(wèn)題突出，據此，草案規定：本法適用于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。
國家對金融類(lèi)企業(yè)的出資和由此形成的權益，也屬于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，納入了本法的統一規范和保護范圍�？紤]到對金融類(lèi)資產(chǎn)監管的特殊性問(wèn)題應適用有關(guān)金融方面的法律、行政法規的規定，據此，草案還規定：經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)中的金融類(lèi)資產(chǎn)的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
如何命名之爭
為什么最終取名“國有資產(chǎn)法”
這樣定位之后，法律名稱(chēng)是確定為“國有資產(chǎn)法”還是“經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理法”，在草案起草過(guò)程中也引起過(guò)爭議。還有人提出，應命名為國有資產(chǎn)管理法、國有資本法等等。
草案起草部門(mén)介紹，經(jīng)反復比較研究，考慮到經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)在全部國有資產(chǎn)中占有較大比重，實(shí)踐中需要專(zhuān)門(mén)立法的也主要是經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題，因此，將本法名稱(chēng)仍定為國有資產(chǎn)法，同時(shí)對本法的適用范圍作出明確規定，較為適宜。
立法重點(diǎn)之爭
為什么突出維護國有資產(chǎn)權益
經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理涉及方方面面的內容，制定國有資產(chǎn)法到底突出哪些內容，在草案起草過(guò)程中，各界意見(jiàn)不一。
草案起草部門(mén)介紹說(shuō)，目前，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中需要專(zhuān)門(mén)立法加以規范的突出問(wèn)題，主要是“如何維護好國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”。針對這方面的問(wèn)題建立起比較完善、有效的法律制度，“是迫切需要的”。國有資產(chǎn)立法應當以此為重點(diǎn)，確立相關(guān)的法律制度。
由此，草案對改革過(guò)程中正在探索、尚需總結實(shí)踐經(jīng)驗的一些問(wèn)題，暫不規定或者只作原則規定；對應由國家宏觀(guān)政策調整的國有經(jīng)濟戰略布局和結構調整等問(wèn)題，不作規定；對公司法等法律、行政法規中已有明確規定的保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構等問(wèn)題，只作銜接性的原則規定。
履行出資人職責之爭
為什么政府授權機構適用本法
草案起草過(guò)程中，對于由政府國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)適用本法，各方面認識比較一致；對目前仍由其他部門(mén)按照國務(wù)院的授權履行出資人職責的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)是否適用本法，曾有不同意見(jiàn)。
草案起草部門(mén)介紹，經(jīng)反復研究認為，根據黨的十六大有關(guān)精神，依照物權法的有關(guān)規定，凡是國家出資的企業(yè)，都應由政府代表國家履行出資人職責，政府可以授權國有資產(chǎn)監督管理機構或者其他有關(guān)部門(mén)、機構代表政府履行出資人職責。國有資產(chǎn)監督管理機構或者政府授權的其他部門(mén)、機構履行出資人職責的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，都應適用本法規定。這樣處理，有利于依法對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的統一規范和一體保護。
目前，各有關(guān)方面對草案規定的本法適用范圍已經(jīng)形成共識。
監管體制之爭
為什么只對監管體制作原則規定
在草案起草過(guò)程中，曾設想對國有資產(chǎn)監管體制問(wèn)題作出比較明確具體的規定，但對于如何規定，各方意見(jiàn)難以取得一致。
草案起草者說(shuō)，多次征求意見(jiàn)后達成的共識是：建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的國有資產(chǎn)監管體制，“是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，逐步完善，目前在法律中作出明確具體規定的條件還不成熟”。因此，“以作出原則性的規定為宜，具體監管體制可由國務(wù)院根據改革進(jìn)程作出具體規定并適時(shí)調整”。
草案起草者認為，這樣處理，既有利于通過(guò)立法解決實(shí)踐中迫切需要解決的保障國有資產(chǎn)權益、維護國有資產(chǎn)安全的主要問(wèn)題，又可為國有資產(chǎn)監管體制的進(jìn)一步改革完善留有空間，“比較切合實(shí)際”。
據此，草案原則規定：“國家建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的國有資產(chǎn)監管管理體制”；“國務(wù)院和地方人民政府應當按照政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責”。
如何監管之爭
為什么不規定監管機構具體職責
關(guān)于本法是否規定和如何規定國有資產(chǎn)監督管理機構的具體職責問(wèn)題，在草案起草過(guò)程中也曾有過(guò)意見(jiàn)交鋒。
草案起草者認為，國有資產(chǎn)監督管理機構作為政府的特設機構，其具體工作職責應依照憲法和國務(wù)院組織法等法律的規定，由政府確定，不必在法律中規定。這也是其他立法處理這類(lèi)問(wèn)題的通常做法。(陳麗平）
相關(guān)報道
