12月23日提請全國人大常委會(huì )首次審議的社會(huì )保險法草案規定，社保經(jīng)辦機構辦理職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員的社會(huì )保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會(huì )保障號碼。
這意味著(zhù)，和許多社會(huì )保險體系完備的國家一樣，社保終于有望伴隨中國公民一生；這也意味著(zhù)，各種現行和即將推出的社會(huì )保險項目，可以不再和單位、戶(hù)籍等掛鉤，而成為全體公民共同的、平等的權利。
在社會(huì )保障體系完備的國家，公民自出生就擁有專(zhuān)屬自己的社會(huì )福利號(或稱(chēng)社會(huì )保障號)，這個(gè)號碼跟隨公民一生，其所有檔案資料，包括收入與稅款、信用與債務(wù)、職業(yè)經(jīng)歷與遷徙情況、學(xué)歷與教育情況等，都與這個(gè)號碼一一對應。有了這個(gè)伴隨一生的號碼，公民的權利也將伴隨一生，不用擔心因工作變動(dòng)、房屋搬遷甚至遷徙他鄉，而喪失社會(huì )保障；當然，公民同時(shí)所應履行的義務(wù)，如納稅、服兵役等，也將井井有條地記錄在案，伴隨一生。
和許多國家不同，中國未采用專(zhuān)門(mén)的社會(huì )福利號，而是用身份證號碼兼任社會(huì )保障號，擔負社會(huì )保險登記的使命。應該說(shuō)，在這個(gè)細節上，這個(gè)選擇和國際慣例微有不同。但細節不同，原則卻相同：社會(huì )保險真正成為覆蓋全社會(huì )每一個(gè)成員的保險體系。這不但有利于將中國的社會(huì )保障和福利體系，由長(cháng)期實(shí)行的以單位協(xié)調為主，轉為國際通行的以社會(huì )統籌為主，更有利于從制度上逐步減少直至消除城鄉差別、戶(hù)籍差異，有利于增加社會(huì )成員間的平等程度。
用身份證號碼作為社會(huì )保險登記的方法，其實(shí)在中國許多地方也早就開(kāi)始嘗試。江蘇省2001年就已規定，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要以公民身份證號碼為標識，為所有參加社會(huì )保險的職工建立或補建個(gè)人賬戶(hù)。社會(huì )保險法草案最新規定的意義在于，將這一制度從個(gè)別地方推廣到全國，從“參加社會(huì )保險的職工”推廣到全體公民，從“單位的每一員”擴大到“國家的每一員”，用身份證號碼或專(zhuān)門(mén)號碼本身并不重要，重要的是，這個(gè)號碼是否賦予每個(gè)人，是否伴隨每個(gè)人的一生。
今天，公民的身份證號可以伴隨一個(gè)人走遍中國，但附著(zhù)在身份證上的各種權利，卻并沒(méi)有能夠隨之而走遍中國。比如，戶(hù)籍、身份差異(農業(yè)和非農業(yè)的身份)等，嚴重影響著(zhù)公民權利的“跟隨”，造成了身份和權利的脫節。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，就需要改革這樣的體制性障礙，使身份證號碼和社保號碼的統一，真正做到名副其實(shí)。
此外，用身份證號碼作為社會(huì )保障號碼，在技術(shù)上還存在不足。如在使用專(zhuān)用社會(huì )福利號的國家，嬰兒出生后在醫院合法登記，一個(gè)月內就能自動(dòng)收到社會(huì )福利卡，擁有社會(huì )福利號碼。這張卡片終身有效，而中國雖在換發(fā)二代身份證時(shí)取消了年齡下限，并延長(cháng)了身份證有效期，但新生兒仍需要在家長(cháng)帶領(lǐng)下完成相關(guān)手續，且有效期問(wèn)題依舊存在；由于身份證和社會(huì )福利卡功能畢竟各有側重，兩號合一可能造成無(wú)需知道公民社會(huì )福利號的單位和個(gè)人了解此信息，給公民的個(gè)人信息安全構成隱患。
不過(guò)，盡管這還僅僅是一個(gè)框架，社會(huì )福利、社會(huì )保障方面的具體內容還有待充實(shí)，保護公民個(gè)人信息安全的具體制度還有待健全，但無(wú)論如何，能夠和其他國家的民眾一樣，擁有專(zhuān)屬自己、相伴一生的社會(huì )保障號碼，這對每一個(gè)中國公民而言，都值得欣慰。
相關(guān)報道
