發(fā)表評論 廣受關(guān)注的《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，并將從2008年5月1日起施行。作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)和保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的一部重要的程序性法律，《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》進(jìn)一步規范了被喻為解決勞動(dòng)爭議渠道的調解和仲裁。那么，如何充分發(fā)揮這部法律的調解和仲裁作用，確保渠道暢通？記者就此采訪(fǎng)了中華全國總工會(huì )副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起。
勞動(dòng)關(guān)系的現實(shí)迫切需要出臺專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭議處理法律
記者：2007年可謂勞動(dòng)立法的豐收年，繼《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》之后，十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議又于2007年12月29日通過(guò)了《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》。請問(wèn)，全國人大常委會(huì )為何如此緊鑼密鼓地制定出臺勞動(dòng)爭議處理法律？
張鳴起：勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì )關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎。當前，我國勞動(dòng)關(guān)系總體上是健康穩定的，但也存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題。如一些用人單位侵害職工合法權益的現象大量存在，導致勞動(dòng)爭議案件以每年20%以上的速度逐年增加，且規模不斷擴大，有的直接引發(fā)了群體性突發(fā)事件，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的不利因素。勞動(dòng)關(guān)系中出現的這些矛盾和問(wèn)題，迫切需要通過(guò)有效途徑及時(shí)、高效、快捷地解決。但由于現行勞動(dòng)爭議處理體制存在周期長(cháng)，效率低，職工維權成本高等突出問(wèn)題，給職工維護自身合法權益帶來(lái)很多困難，部分職工在通過(guò)合法途徑難以及時(shí)有效維護合法權益的情況下，往往采取一些非理性的方式，對勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定造成了負面影響。制定通過(guò)這部專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭議處理法律，就能為解決當前勞動(dòng)爭議處理程序周期長(cháng)、效率低、職工維權成本高的問(wèn)題，建立及時(shí)、有效、快捷的勞動(dòng)爭議處理程序提供制度保障。
記者：勞動(dòng)爭議處理遵循三方性原則，那么作為勞動(dòng)者一方的代表，工會(huì )組織在推動(dòng)和參與這一立法中都發(fā)揮了哪些作用？
張鳴起：工會(huì )作為職工權益的代表者，在勞動(dòng)爭議處理中擔負著(zhù)重要職責，全總對勞動(dòng)爭議處理立法工作一直高度關(guān)注。自2005年底全國人大常委會(huì )啟動(dòng)勞動(dòng)爭議處理立法程序以來(lái)，圍繞《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》草案，全總通過(guò)專(zhuān)題研討、聽(tīng)取地方工會(huì )意見(jiàn)、深入基層座談等方式做了大量的調查研究工作，積極反映職工群眾和各級工會(huì )組織的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)配合全國人大常委會(huì )法工委做好勞動(dòng)爭議處理立法工作。
三大創(chuàng )新和突破完善勞動(dòng)爭議處理制度
記者：周期長(cháng)、效率低、職工維權成本高，是當前勞動(dòng)爭議處理制度中存在的突出問(wèn)題。請問(wèn)《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》針對這些問(wèn)題作了哪些方面修改和完善？
張鳴起：《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》對現行的勞動(dòng)爭議處理“一調一裁兩審”程序進(jìn)行了補充、修改，著(zhù)力縮短周期，提高效率，降低職工維權成本。相比現行勞動(dòng)爭議處理制度，主要在三方面有了創(chuàng )新和突破。
首先是確立了多元化的勞動(dòng)爭議調解模式�！秳趧�(dòng)爭議調解仲裁法》規定，發(fā)生勞動(dòng)爭議，當事人可以選擇企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，依法設立的基層人民調解組織，在鄉鎮、街道設立的具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織申請調解。相對現行的勞動(dòng)爭議調解規定來(lái)說(shuō)，這在堅持企業(yè)調解的基礎上，增設了兩項新規定，一是賦予基層人民調解組織調解勞動(dòng)爭議的職能；二是明確了區域性勞動(dòng)爭議調解組織的地位及職責。同時(shí)，《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》還對調解協(xié)議書(shū)的效力作了規定，明確勞動(dòng)爭議調解協(xié)議書(shū)對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。對有給付內容的調解協(xié)議書(shū)的履行，特別規定了勞動(dòng)者申請支付令的程序，規定“因支付拖欠勞動(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內不履行的，勞動(dòng)者可以持調解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發(fā)出支付令”，進(jìn)一步強化了對勞動(dòng)者的保護。
記者：自《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》進(jìn)入立法程序以來(lái)，有關(guān)“一裁終局”的制度設計一直受到高度關(guān)注。
張鳴起：《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》規定部分勞動(dòng)爭議案件實(shí)行有條件的“一裁終局”，是對現行勞動(dòng)爭議處理制度的又一創(chuàng )新和突破。根據該法規定，那些規定明確、爭議額小的簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭議案件，如追索勞動(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過(guò)當地月最低工資標準十二個(gè)月金額的小額爭議，以及因執行國家的勞動(dòng)標準，在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì )保險等方面發(fā)生的爭議，在仲裁裁決作出后，如果勞動(dòng)者沒(méi)有提起訴訟或用人單位沒(méi)有申請撤銷(xiāo)，仲裁裁決即發(fā)生法律效力。這樣，就可以有效解決當前一些用人單位惡意訴訟，拖延履行義務(wù)而導致的勞動(dòng)爭議處理周期長(cháng)的問(wèn)題，將大多數勞動(dòng)爭議案件及時(shí)化解，有效維護職工合法權益。
記者：我們注意到，相對調解來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》關(guān)于仲裁的規定更多更詳細？
張鳴起：仲裁是勞動(dòng)爭議處理的重要程序，該法以三分之二的條款，對勞動(dòng)爭議仲裁作出了具體規定，完善了勞動(dòng)爭議仲裁制度，這也是《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》對勞動(dòng)爭議處理制度的創(chuàng )新和突破。具體地說(shuō)，該法在堅持勞動(dòng)爭議仲裁“三方性原則”的基礎上，規定了勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )不按行政區劃層層設立，以整合辦案資源；提高了勞動(dòng)爭議仲裁員任職條件門(mén)檻，以保證辦案質(zhì)量；規定申請勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效期間為一年，加強了對當事人特別是勞動(dòng)者的保護；規定仲裁應當自受理仲裁申請之日起四十五日內結束，縮短了仲裁辦案時(shí)間；同時(shí)對用人單位承擔的舉證責任、仲裁不收費等作出了新規定，等等。這些規定對進(jìn)一步完善仲裁制度，規范仲裁程序，縮短處理周期，提高處理效率，減少職工維權成本提供了法律保障。
工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理的地位及職責進(jìn)一步明確
記者：參與勞動(dòng)爭議處理是工會(huì )維權的主要手段和途徑，《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》對工會(huì )更好地履行參與勞動(dòng)爭議處理的職責作了哪些規定？
張鳴起：《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》和現行《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》對工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理作了規定，《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》進(jìn)一步完善了這些規定，有的作出了突破性規定，為工會(huì )履行職責提供了有力的法律保障。
一是賦予協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制協(xié)調解決勞動(dòng)爭議重大問(wèn)題的職能。規定“縣級以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì )同工會(huì )和企業(yè)方面代表建立協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，共同研究解決勞動(dòng)爭議的重大問(wèn)題�！眳f(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的通行做法。建立三方協(xié)調機制，共同研究解決勞動(dòng)爭議的重大問(wèn)題，也有利于工會(huì )從源頭上就研究解決勞動(dòng)爭議的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和主張，維護職工合法權益。
二是明確工會(huì )在勞動(dòng)爭議調解工作中的地位和職責。規定“企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì )成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )主任由工會(huì )成員或者雙方推舉的人員擔任�！蓖瑫r(shí)，對實(shí)踐中工會(huì )參與或主導的鄉鎮、街道設立的具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織作出了規定。這些規定，明確了工會(huì )在勞動(dòng)爭議調解工作中的地位和職責。
三是堅持勞動(dòng)爭議仲裁三方性原則。規定“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、工會(huì )代表和企業(yè)方面代表組成�！边@一規定體現了國際通行的勞動(dòng)爭議仲裁三方性原則，明確了工會(huì )在勞動(dòng)爭議仲裁中的地位和職責。工會(huì )作為職工利益的代表者參加勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )，參與勞動(dòng)爭議仲裁辦案，有利于在仲裁過(guò)程中反映職工的利益要求，發(fā)表工會(huì )的意見(jiàn)，依法維護職工權益，促使勞動(dòng)爭議公正合理的解決。
當務(wù)之急是用好解決勞動(dòng)爭議的渠道
記者：《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》進(jìn)一步規范了被喻為解決勞動(dòng)爭議渠道的調解和仲裁。對各級工會(huì )組織和廣大職工來(lái)說(shuō)，依照法律規定用好渠道十分關(guān)鍵。
張鳴起：是的。當務(wù)之急是要組織廣大工會(huì )干部和職工認真學(xué)習、理解和掌握《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的基本內容，增強工會(huì )維權意識，提高工會(huì )維權能力，并引導職工規范自身行為，依照法律規定，通過(guò)正確的渠道保護自身權益。同時(shí)要抓住法律頒布的有利時(shí)機，積極參與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )仲裁規則等配套規章的制定，進(jìn)一步加強工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理機制建設。各地工會(huì )要按照《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的規定，推動(dòng)建立健全各級勞動(dòng)爭議調解組織，調整、充實(shí)調解人員，并通過(guò)加強培訓等有效措施提高兼職仲裁員等專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)加強勞動(dòng)爭議調解工作，最大限度地把勞動(dòng)爭議化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護職工合法權益，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。 （記者 王嬌萍）
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