發(fā)表評論 中新網(wǎng)1月8日電 香港《大公報》1月8日發(fā)表題為《“大部制”改革四難題》的評論文章說(shuō)，大部制將是改革開(kāi)放以來(lái)中國行政體制改革又一次傷筋動(dòng)骨的大動(dòng)作，是“深水區”的作業(yè)，面臨著(zhù)四道難題：(一)權力整合難、(二)人員分流難、(三)機制磨合難、(四)運行監督難。
文章原文摘錄如下：
十七大閉幕之后，中國行政體制改革思路進(jìn)一步理清，中央政府部門(mén)設置實(shí)行“大部制”呼之欲出，人們翹首以待。大部制將是改革開(kāi)放以來(lái)中國行政體制改革又一次傷筋動(dòng)骨的大動(dòng)作，是“深水區”的作業(yè)，面臨著(zhù)四道難題。
權力整合難
本屆國務(wù)院機構組成，除辦公廳外，共有28個(gè)內閣部門(mén)、特設機構1個(gè)、直屬機構18個(gè)、辦事機構4個(gè)、部委管理的國家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調機構，數量之多、類(lèi)型之多、分工之細超過(guò)世界許多國家。
如今要實(shí)行大部制，解決政府機構職能交叉、重疊引發(fā)的政府管理的問(wèn)題，要從現有行政機構身上“割肉”，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，變“九龍治水”為“一龍治水”。
這些交叉、重疊的職能部門(mén)盤(pán)根錯節，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權力真空，就是形成新的權力交叉、重疊，還會(huì )引起官場(chǎng)“地震”。
大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩過(guò)渡，無(wú)縫銜接，確實(shí)不容易。
人員分流難
大部制下，機構減少了，官位勢必也減少，必定要有一部分人為此而“犧牲”官位。
機構精簡(jiǎn)和重組勢必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機構改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護正常國家秩序的保障和基礎，公務(wù)員隊伍的穩定，關(guān)乎社會(huì )穩定。
以1998年機構改革人員分流為鑒，基本辦法有四種，即帶職分流、定向培訓、加強企業(yè)和優(yōu)化結構。
帶職分流，就是定編定員后，超編干部離開(kāi)機關(guān)，保留職級。那么保留職級后到哪里去呢？會(huì )不會(huì )另外設置一些事業(yè)編制的機構或者官辦的中介、行業(yè)協(xié)會(huì )等消化這部分人員，搞體外循環(huán)，而且必須是“大廟”，才能供養這些高級別的“大菩薩”。這樣做，既增加了改革成本，又增添了新的“準”管理機構。
定向培訓，就是對離崗公務(wù)員進(jìn)行會(huì )計、審計、法律、經(jīng)濟管理、教育管理等方面知識的正規培訓，為走向新的崗位作準備。這個(gè)渠道僅僅是權宜之計，參加培訓的人如果是年輕的骨干，本應留在新組建的大部里，如果是“惡補”性質(zhì)的培訓，這些人“營(yíng)養不良”，“底氣不足”，培訓后又能去哪里呢？
而加強企業(yè)，就是選調定向培訓后的人員首先充實(shí)工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財稅、政法、市場(chǎng)管理等執法機構，文化、教育、衛生等單位和適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )中介組織。這又使上述這些機構人員膨脹，打個(gè)不恰當的比喻，等于是把一群鴨子從這條小巷攆到那條小巷。
機制磨合難
至于優(yōu)化結構，就是通過(guò)人員分流，調整政府和企業(yè)、機關(guān)和基層人員的年齡結構、知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，達到優(yōu)化組合，全面提高公務(wù)員隊伍和基層工作人員的整體素質(zhì)。這一點(diǎn)是機構改革成敗的關(guān)鍵，其實(shí)還是涉及到人員分流問(wèn)題，“優(yōu)化”下來(lái)的人怎么辦？
因此，1998年機構改革人員分流的方法不可繼續沿用，需要設置新的分流方式。
從機構改革的歷史來(lái)看，大部制的組織架構設想并非是機制上的創(chuàng )新。早在上世紀50年代，已有國家經(jīng)委這樣的大部委設立；“文革”中將政府的數十個(gè)部歸并為幾個(gè)大組，或者以“口”劃權，比如農林口、工交口等；2003年國家設立商務(wù)部，是將原外經(jīng)貿部、國內貿易部以及原國家計委、國家經(jīng)貿委的部分職能整合組建之舉，可以視作大部制的“熱身”。
一個(gè)整合了不同部門(mén)利益的強勢大部委，可以打破現有部門(mén)利益格局，消解部門(mén)之間掣肘因素，壓制部門(mén)利益追求沖動(dòng)，從更宏觀(guān)和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執行和監督。
大部制不是幾個(gè)“小部”的簡(jiǎn)單迭加，如果這樣的話(huà)，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權，改革就沒(méi)有意義。
在大部制下，機構內部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，與執政黨的機構設置如何對接，怎樣才能不重復、不重疊等等，都在考慮大部制的生存系數。
運行監督難
實(shí)行大部制管理后，由原來(lái)的幾部委組成新部門(mén)，權力和財力勢必更加集中，一個(gè)部門(mén)的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，能不能有效遏制部門(mén)利益，怎樣防止因權力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。
大部制機構設置有可能把部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、相互扯皮問(wèn)題，通過(guò)改變組織形態(tài)來(lái)加以抑制。但有人擔心，大部制改革可能把分散的部門(mén)利益，積聚為集中的部門(mén)利益。如果一個(gè)部門(mén)變?yōu)橐粋�(gè)超級部，權力很大，相當于過(guò)去一個(gè)副總理的職權，就會(huì )“尾大不掉”，對它進(jìn)行監督恐怕更加困難。
而如何建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，是最為關(guān)鍵之舉。(蔡恩澤)
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