發(fā)表評論 中新網(wǎng)1月10日電 在迎接改革開(kāi)放30周年即將到來(lái)的歷史時(shí)刻，堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，深入總結干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗，對于貫徹執行黨的十七大精神，全面深化干部人事制度改革，更好地貫徹實(shí)施人才強國戰略，具有重要的歷史意義和現實(shí)意義。為此，人事部網(wǎng)站請專(zhuān)家撰文，回顧了三十年來(lái)中國干部人事制度改革的過(guò)程、成就以及經(jīng)驗。
一、歷史背景
歷史是一面鏡子。我們要真正理解今日中國干部人事制度的深刻變化，就要了解其形成發(fā)展過(guò)程�；仡櫸覈刹咳耸轮贫鹊陌l(fā)展歷史，大體可以分為四個(gè)時(shí)期：
(一)創(chuàng )建和發(fā)展時(shí)期
從1949年10月到1956年期間，新中國在中共中央領(lǐng)導下，逐步完成了從新民主義向社會(huì )主義的轉變。為保證這個(gè)歷史任務(wù)的完成，黨中央制定了一系列與此相適應的干部路線(xiàn)、方針、政策，確立了干部人事管理的體制制度，建立了從中央到基層、各級各部門(mén)黨和行政系統的干部人事機構，圍繞恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟中心任務(wù)，開(kāi)展干部人事工作，初步建成了一支適應社會(huì )主義革命和建設需要的干部隊伍。這個(gè)時(shí)期的干部人事制度有三個(gè)特點(diǎn)：一是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應，建立了黨委領(lǐng)導下的高度統一的干部人事管理制度，所有干部都按照黨政機關(guān)干部的單一模式進(jìn)行集中管理。二是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，干部隊伍迅速發(fā)展。1949年底，全國干部總數為90.8萬(wàn)人，到1956年底達到976.8萬(wàn)人，同口徑比較(不含中小學(xué)教師員工)增長(cháng)7.6倍，每年平均增長(cháng)36%。三是干部結構由適應革命戰爭需要轉向適應經(jīng)濟建設需要，抽調大批干部到工業(yè)企業(yè)工作，保送大量年輕干部上大學(xué)學(xué)習技術(shù)知識，開(kāi)始了我國干部隊伍發(fā)展中的第一次結構大調整。
(二)曲折前進(jìn)和完善時(shí)期
從1957年到1966年，在黨的八大確立的四個(gè)現代化建設的目標下，全黨全國人民集中力量發(fā)展社會(huì )主義生產(chǎn)力，加快國家工業(yè)化建設步伐。為此，黨中央及時(shí)調整了干部人事工作的方針政策，提出了穩定提高干部素質(zhì)，調整精簡(jiǎn)下放機關(guān)干部，重新教育干部，培養和提拔新生力量，實(shí)現黨的干部隊伍又紅又專(zhuān)，把干部人事工作和隊伍建設推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。之后，由于受“左”的影響，干部人事工作遭到了不同程度的干擾。但總的說(shuō)，這期間干部人事工作在曲折中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善，圍繞大規模經(jīng)濟建設的需要，培養了大批懂經(jīng)濟、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。這一時(shí)期的干部隊伍數量，呈現出了由增長(cháng)到下降、再到回升的馬鞍形特點(diǎn)，即從1960年底的1132.7萬(wàn)人(比1956年增長(cháng)16%)到1962年底的1060.7萬(wàn)人(比1961下降8.2%)，然后到1965年底回升到1192.3 萬(wàn)人，比1962年增長(cháng)12.4%。
(三)挫折倒退時(shí)期
林彪、江青反革命集團的破壞和“文化大革命”十年動(dòng)亂期間，干部人事工作遭到了嚴重破壞，干部隊伍受到了嚴重摧殘。大批干部遭受迫害，干部人事工作陷于癱瘓。領(lǐng)導干部被當成走資派批斗，專(zhuān)家、學(xué)者被帶上“反動(dòng)學(xué)術(shù)權威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校勞動(dòng)改造。人事部門(mén)被撤消，人事工作陷于癱瘓。許多干部被審查，全國立案審查的干部占干部總數的17.7%，加上未立案但受到?jīng)_擊和批斗的占干部總數的一半。在這期間，毛澤東、周恩來(lái)，特別是恢復工作的鄧小平，采取果斷措施，整頓領(lǐng)導班子，清除幫派勢力，起用黨性強的老干部，挽回了一些損失。但由于干部人事工作長(cháng)期癱瘓，干部人事工作秩序破壞，吸收干部工作嚴重失控，“以工代干”、“以農代干”大批增加，干部數量激增，干部素質(zhì)嚴重下降，到1976年底，全國干部總數達到1615.8萬(wàn)人，比1971年增長(cháng)25%。
(四)撥亂反正和改革開(kāi)放時(shí)期
1976年粉碎“四人幫”以后，干部人事工作與其他戰線(xiàn)一樣，開(kāi)始進(jìn)入了撥亂反正、繼而進(jìn)入改革開(kāi)放的重要歷史時(shí)期。從某種意義上說(shuō)，撥亂反正是改革開(kāi)放的思想、輿論和組織準備，是改革開(kāi)放的序幕。
干部人事工作的撥亂反正，首先是從落實(shí)干部政策開(kāi)始的�！拔幕蟾锩逼陂g，林彪、“四人幫”制造了大批冤假錯案。全國被立案審查的干部達到230多萬(wàn)人，有的甚至被迫害致死。根據中央關(guān)于凡是不實(shí)之詞，凡是不正確的結論和處理，都要改正過(guò)來(lái)的要求，大規模開(kāi)展了平反冤假錯案的工作。1978年以后，中央決定逐步恢復各級人事工作機構，充實(shí)加強干部人事管理隊伍。整頓“以工代干”，試行考試錄用制度，加強干部隊伍管理。為改革開(kāi)放作了全面鋪墊工作。
二、改革歷程
1978年黨的十一屆三中全會(huì )，重新確立了馬克思主義的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，把工作重點(diǎn)轉到了社會(huì )主義現代化建設上來(lái)。全會(huì )還強調，要“加強管理機構和管理人員的權限和責任”，“認真實(shí)行考核、獎懲、升降等制度”。從此，開(kāi)創(chuàng )了干部人事制度改革的先河。從改革的內容、進(jìn)程分析，30年的干部人事制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段大致是1978年到1986年。這期間主要是改革過(guò)分集中的干部人事管理體制，下放干部管理權限，建立四個(gè)現代化建設急需的一些具體干部人事管理制度。
黨的十一屆三中全會(huì )以后，鄧小平同志多次強調，要改革權力過(guò)分集中的管理體制，大力精簡(jiǎn)各級經(jīng)濟行政機構，實(shí)行分級分工分人負責。強調解決組織路線(xiàn)問(wèn)題，就是要解決年輕人的接班問(wèn)題，還要解決機關(guān)臃腫和退休制度的問(wèn)題，加快實(shí)現干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化”。
在鄧小平領(lǐng)導下的1982年國務(wù)院機構改革，實(shí)際上是一次深刻的管理體制和干部人事制度改革。在這次機構改革中，一是改革領(lǐng)導體制，減少副總理人數，設置國務(wù)委員，形成了由總理、國務(wù)委員和秘書(shū)長(cháng)組織的常務(wù)委員會(huì )決策機制，加強集體統一領(lǐng)導和分工負責制度，提高工作效率。二是廢除干部終身制，建立退休制度，規定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進(jìn)了新老干部交替和干部隊伍“四化”的實(shí)現。三是精簡(jiǎn)機構人員，國務(wù)院機構由100個(gè)裁并為60個(gè)，部委領(lǐng)導班子正副職為3至5人，部委內設司局正副職為2至3人。國務(wù)院編制由51000多人減少為38300人，精簡(jiǎn)25%。這次國務(wù)院機構改革，首開(kāi)了從上到下大規模的組織、人事制度改革之風(fēng)。
這個(gè)階段改革的另一個(gè)重點(diǎn)，就是解決干部管理體制過(guò)分集中的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國一直實(shí)行與計劃經(jīng)濟相適應的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區黨委下管二級干部，企事業(yè)單位基本上沒(méi)有干部管理權。這種體制已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)自主權的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。正像葉劍英同志代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話(huà)中指出的，“目前我們的干部制度存在著(zhù)嚴重的缺陷，不僅不利于人才的發(fā)現、選拔和培養，不利于干部隊伍的逐步年輕化和專(zhuān)業(yè)化，而且往往造成許多人才的埋沒(méi)和浪費，必須認真進(jìn)行改革�！睘榇�，中央組織部先后提出《關(guān)于干部制度改革的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎上，黨中央于1983年決定，改革干部管理體制，改變權力過(guò)于集中的現象。一是下放干部管理權限，實(shí)行下管一級、分層管理，層層負責的管理體制。二是調整和改進(jìn)干部管理辦法，改變條塊分工不合理、層次頭緒過(guò)多、任免手續繁瑣、職責不清、互相扯皮現象，提高干部管理效率。三是開(kāi)始進(jìn)行干部分類(lèi)管理探索，根據機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同情況，探索廠(chǎng)長(cháng)、所長(cháng)負責制相配套的企事業(yè)單位人事管理體制，提出放活對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理，促進(jìn)科技人員在一定范圍內合理流動(dòng)，鼓勵科技人員到農村承包、創(chuàng )辦鄉鎮企業(yè)。四是開(kāi)始建立后備干部制度，進(jìn)一步促進(jìn)新老干部交替和干部隊伍“四化”建設。五是加強和改善對干部工作的宏觀(guān)管理，確保改革的順利進(jìn)行。
第二階段是1987年到1999年，對干部人事制度進(jìn)行全面改革。
在1987年召開(kāi)的黨的十三大會(huì )議上，黨中央在總結前一段干部人事制度改革經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步確立了全面改革干部人事制度的指導思想、具體內容和當前重點(diǎn)，即“三個(gè)改變”、“三個(gè)建立”。具體說(shuō)就是“改變集中統一管理的現狀，建立科學(xué)分類(lèi)管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實(shí)現干部人事的依法管理和公開(kāi)監督�！睆娬{“當前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。在黨的十三大精神指引下，全國出現了一個(gè)全面改革干部人事制度的熱潮�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》經(jīng)過(guò)八年多上上下下多次征求意見(jiàn)，反復修改，最后經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準于1993年正式頒布實(shí)行，并在國務(wù)院六個(gè)部門(mén)、兩個(gè)城市試點(diǎn)的基礎上，結合機構改革和工資制度改革，公務(wù)員制度在全國全面推行。與此同時(shí)，在黨群系統以及人大、政協(xié)機關(guān)等分別實(shí)行或參照實(shí)行《黨的機關(guān)工作人員條例》或《國家公務(wù)員暫行條例》。這是對傳統干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開(kāi)端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。
干部人事制度的全面改革，還體現在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開(kāi)。按照黨的十三大關(guān)于分類(lèi)管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結合自己的實(shí)際情況，廣泛開(kāi)展了干部人事制度改革。企業(yè)結合完善公司法人治理結構，深化企業(yè)內部人事制度改革，完善選人用人機制，加快職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，逐步建立符合企業(yè)特點(diǎn)的現代企業(yè)人事制度。
事業(yè)單位結合管理體制改革，廣泛持久地開(kāi)展干部人事制度改革。在總結各地經(jīng)驗基礎上，中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快干部人事制度改革的意見(jiàn)》，對改革作了具體部署，提出了具體要求。各類(lèi)事業(yè)單位普遍開(kāi)始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機制，各方面的改革全面推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效。
第三階段是2000年至今，開(kāi)始進(jìn)入全面深化改革。
上個(gè)世紀90年代后期，我國經(jīng)濟體制改革取得重大進(jìn)展，正式加入WTO，經(jīng)濟管理各方面開(kāi)始與世界接軌，以民主政治為核心的政治體制改革和各項社會(huì )改革積極展開(kāi)，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。根據客觀(guān)需要，黨中央于2000年頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出要建立起一套與建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度。根據深化改革的具體要求，并在試點(diǎn)基礎上，中共中央于2000年頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發(fā)了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》等五個(gè)法規文件，有效地引進(jìn)競爭激勵機制，規范黨政領(lǐng)導的正常流動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下、能進(jìn)能出，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，有力地推動(dòng)了擴大民主等各項改革措施的落實(shí)，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。正是在全面深化改革的經(jīng)驗和長(cháng)期做好法律草擬工作的基礎上，2005年4月，十屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，正式頒布了公務(wù)員法，并決定從2006年1月1日起施行�！豆珓�(wù)員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補了歷史空白，在干部人事工作法制化進(jìn)程中具有重要里程碑意義，標志著(zhù)我國干部人事制度開(kāi)始走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道。
三、巨大成就
回顧30年走過(guò)的歷程，深深感到我國干部人事制度的發(fā)生的深刻變化和取得的巨大成績(jì)。概括地說(shuō)有“四大成就”：一是在改革實(shí)踐中創(chuàng )造了一套中國特色人才理論；二是建立了一套與社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的民主、科學(xué)、法治的干部人事制度；三是形成了一個(gè)良好的有利于人才生長(cháng)的生態(tài)環(huán)境；四是基本建成了一支規模宏大、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍。
首先是創(chuàng )造了一套中國特色人才理論
這是我們黨的三代領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導智慧與群眾智慧、馬克思主義人才理論與干部人事制度改革實(shí)踐相結合的產(chǎn)物，是馬克思主義人才理論中國化進(jìn)程中的一個(gè)重要成果。對我國干部人事工作具有長(cháng)遠的指導意義和重要理論價(jià)值。在干部人事制度改革初期，鄧小平同志就指出，“世界形勢日新月異，特別是現代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快�！薄安灰孕碌乃枷�、觀(guān)點(diǎn)去繼承發(fā)展馬克思主義，不是一個(gè)真正的馬克思主義者”。他強調，事情是由人去做的，沒(méi)有人才是建不成四個(gè)現代化的；強調科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要把科研和教育工作搞上去；強調人才難得，要尊重知識、尊重人才；強調我們現在的組織制度、人事制度，阻礙了人才的成長(cháng)，要改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度。我們黨的第三代領(lǐng)導集體和以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，繼承發(fā)展了鄧小平人才理論，先后提出了人才資源是第一資源，制定實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持黨管干部、黨管人才原則；強調要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和科學(xué)人才觀(guān)為指導，建立一套與建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度，加快干部人才隊伍建設，建設人力資源強國等重大人才理論問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色人才理論，成為我國干部人事制度改革的根本指導思想和理論指南。只要冷靜地系統地觀(guān)察思考，我們就會(huì )發(fā)現，中國特色人才理論，已經(jīng)構成了一套系統的完整的理論體系。它科學(xué)地分析了人才人事工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)，深刻闡述人才工作與發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、組織路線(xiàn)與政治路線(xiàn)之間的關(guān)系，回答和解決了如何為建設中國特色社會(huì )主義提供人才保證以及新時(shí)期人才工作的地位作用、基本原則、指導思想、目標任務(wù)、制度建設、工作方法等一系列問(wèn)題，成為知識經(jīng)濟時(shí)代和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期的人才理論，即中國特色人才理論。
第二，初步建立了一套與中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事管理體制機制
干部人事制度改革的總目標是，從我國國情出發(fā)，通過(guò)深化改革，逐步創(chuàng )造一個(gè)公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系。經(jīng)過(guò)30年的奮斗，黨中央確立的總目標已經(jīng)初步實(shí)現。我們已經(jīng)制定了一部公務(wù)員法，在黨政等各類(lèi)各級機關(guān)普遍推行公務(wù)員制度，從進(jìn)入隊伍到職務(wù)晉升，普遍引進(jìn)競爭機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。通過(guò)廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，完善辭退、辭職、退休制度，形成正常的更新交替機制，實(shí)現各級領(lǐng)導層新老交替制度化、程序化。通過(guò)建立公開(kāi)選拔、競爭上崗、任前公示、任期使用、全委會(huì )表決、辭職辭退等制度，逐步實(shí)現領(lǐng)導干部選拔任用、考核監督的規范化和制度化。通過(guò)完善民主推薦、民意測驗、民主評議，實(shí)行屆中考核與平時(shí)考核相結合，加強了群眾對干部的監督，擴大了群眾參與干部工作的民主權利，提高了干部選拔任用工作的民主化程度。干部的培訓、考核、交流力度不斷加大，特別是重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部的培訓、交流形成了制度。所有這些，都激發(fā)了干部隊伍和干部人事工作的活力、效率和積極性。
在企事業(yè)單位人事制度改革方面，以聘用制度、崗位責任管理制度為主要內容的各項人事改革全面推進(jìn)。今年10月為止，全國已有75.6萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位(占總數的60%)和2045萬(wàn)名工作人員(占總數的70%)實(shí)行了聘用制。國有企業(yè)結合建立現代企業(yè)制度，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用、業(yè)績(jì)評估、激勵監督等方面進(jìn)行探索，全面推行產(chǎn)權代表委任制和公司經(jīng)理聘任制度，健全企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制�？傊�，按照分類(lèi)管理原則，初步形成了符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的管理制度，干部人事工作開(kāi)始步入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。
第三，初步創(chuàng )造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(cháng)的社會(huì )生態(tài)環(huán)境
尊重知識、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度環(huán)境和文化氛圍正在逐步形成。各級政府及用人單位更加注重在競爭中選拔人才，在實(shí)踐中培養人才，在事業(yè)中凝聚人才，在生活中關(guān)心人才�！靶率兰o百千萬(wàn)人才工程”、“長(cháng)江學(xué)者計劃”和“春暉計劃”等一批人才工程的實(shí)施，為各類(lèi)人才的成長(cháng)開(kāi)拓了更為寬闊的渠道。在國家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”方針指引下，出現了留學(xué)人員、海外高層次人才回國工作、投資創(chuàng )業(yè)的熱潮。2006年底，我國各類(lèi)出國留學(xué)人員總數已達106.7萬(wàn)人，累計留學(xué)回國人員27.5萬(wàn)人，并以每年13%的速度增加。
第四，基本建成了一支規模宏大、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的改革發(fā)展，我國已初步建成了規模宏大、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍，基本滿(mǎn)足現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。據2006年統計，全國各類(lèi)人才總量達到7390.3萬(wàn)人，人才占就業(yè)人口總數達9.8%。其中公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5975.8萬(wàn)人，與改革前1977年底的1658萬(wàn)人同口徑相比，增加3倍多，人才數量明顯提高。全國公務(wù)員、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，1977年，大學(xué)及以上學(xué)歷占干部總數的18%，目前這一比例已達到35.4%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)，人才素質(zhì)得到了明顯提高。
三、干部人事制度改革的幾點(diǎn)經(jīng)驗
總結30年干部人事制度改革的經(jīng)驗，集中起來(lái)主要有四條：
(一)干部人事制度改革必須同經(jīng)濟體制改革相結合相適應
干部人事制度是經(jīng)濟體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經(jīng)濟體制、政治體制改革相結合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革開(kāi)始的。經(jīng)濟改革初期，中央提出要下放權力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應的用人權、分配權。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級為下管一級，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。又如人事工作的“兩個(gè)調整”，即把適應計劃經(jīng)濟的人事管理體制，調整到與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的人事管理體制上來(lái)；把傳統的人事管理調整到整體性人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái)，就是在中央作出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制決定，經(jīng)濟體制改革深入開(kāi)展時(shí)刻提出的。又比如說(shuō)，黨的十三大提出的，后來(lái)又被黨的十四大再次強調的人事分類(lèi)管理原則，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟體制和政治體制改革來(lái)進(jìn)行布局，提前和滯后都影響經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗。
(二)正確處理繼承與創(chuàng )新、改革與穩定的關(guān)系
繼承與創(chuàng )新、改革與穩定是一個(gè)矛盾運動(dòng)的過(guò)程。我們今天的干部人事制度改革，不是把過(guò)去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎上，勇于進(jìn)行創(chuàng )新。對不適合當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的制度予以改革，對原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線(xiàn)、任人唯賢、德才兼備的原則等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚。要結合當前市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治建設的需要，加以改進(jìn)完善；對那些適應計劃經(jīng)濟需要、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng )新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續發(fā)展。
干部人事制度的改革創(chuàng )新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會(huì )轉型時(shí)期，市場(chǎng)的發(fā)育和完善，人們觀(guān)念的轉變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個(gè)過(guò)程。因此，在干部人事制度改革過(guò)程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩定的關(guān)系，做到總體目標設置與分步實(shí)施相結合、階段性與連續性相結合，把改革的力度控制在國家負擔、社會(huì )輿論和群眾心理承受的范圍內，以利于社會(huì )的和諧穩定。
(三)堅持公平競爭、民主法治的原則
公平競爭是干部人事制度的一個(gè)重要原則，它是社會(huì )主義民主政治在干部人事制度中的具體體現，貫穿于干部人事制度改革的全過(guò)程和各項制度、各個(gè)環(huán)節。其根本目的就在于增強制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機會(huì )，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調動(dòng)干部的積極性和創(chuàng )造性。在干部人事制度改革中堅持公平競爭的原則，一是法律制度要確認和體現群眾具有平等參與干部人事工作的權利；二是實(shí)行干部任職條件公開(kāi)，招考公開(kāi)，考試成績(jì)公開(kāi)，錄用任用公開(kāi)；三是國家通過(guò)法律保護公平競爭的環(huán)境和人民群眾在競爭中的合法權利。
民主是干部人事工作中群眾路線(xiàn)的發(fā)展，法治是實(shí)現干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標志。因此，干部人事制度改革要堅持把民主、法治貫穿整個(gè)改革的始終和各個(gè)環(huán)節，作為改革的重要目標。實(shí)現民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓、工資、福利、退休等等，都有嚴格的法律規定，并按照法定的程序和規定進(jìn)行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規定，行使權力，履行職責，依法辦事。以《公務(wù)員法》為核心的一系列法律法規體系的形成，使我國干部人事工作開(kāi)始走上了民主、法治的軌道。
(四)堅持黨管干部、黨管人才原則
黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動(dòng)搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強和改善黨對干部人事工作的領(lǐng)導，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導。在改革的實(shí)踐中，我們堅持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實(shí)踐經(jīng)驗證明，堅持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強黨對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據機關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)，制定符合各自特點(diǎn)的管理制度，實(shí)行分類(lèi)管理。二是善于總結改革經(jīng)驗，制定干部路線(xiàn)、政策，并通過(guò)一定程序，轉化為干部人事管理法律、法規，依法實(shí)行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式即是黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，人事等有關(guān)部門(mén)各司其各、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點(diǎn)，就是堅持和實(shí)現了黨管干部、黨管人才的原則。(徐頌陶、王鼎、陳二偉 其中徐頌陶系全國博士后管委會(huì )主任、中國人才研究會(huì )會(huì )長(cháng))
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
