發(fā)表評論 陜西省委常委、政法委書(shū)記宋洪武近來(lái)就省內公眾安全感進(jìn)行了調研。結果出來(lái)后，他有欣慰，也有焦慮。
數據顯示，2001年至2007年，陜西省公眾對社會(huì )治安的滿(mǎn)意率(即公眾安全感)分別為67.9%、72.3%、82.8%、84.4%、84.66%、85.72%和86.86%，連年保持上升勢頭。
但宋洪武發(fā)現，當前影響公眾安全感的因素仍然存在。他坦言，這些因素主要集中在八個(gè)方面。
經(jīng)濟發(fā)展→治安壓力加大
14個(gè)經(jīng)濟發(fā)達縣區安全感低于80%
經(jīng)濟發(fā)展越快，社會(huì )矛盾就會(huì )越多。陜西省近年的安全感測評結果顯示，越是經(jīng)濟發(fā)達地區，社會(huì )矛盾就越多，治安壓力就越大，居民對社會(huì )治安水平的期望也越高。全省14個(gè)安全感低于80%的縣區，西安市占了7個(gè)，咸陽(yáng)市占了3個(gè)，榆林、渭南各兩個(gè)，都是經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的縣區。
案件高發(fā)→心理恐慌
5類(lèi)案件嚴重影響公眾安全感
2004年至2006年，陜西省刑事治安案件增長(cháng)17.17%，法院的收案數量也以每年15%的速度遞增。刑事案件、治安案件在特定時(shí)期、特定地域內連續呈高發(fā)態(tài)勢，必然會(huì )導致治安形勢的惡化和公眾心理上的恐慌，從而引發(fā)公眾對社會(huì )治安的不滿(mǎn)。
公眾安全感調查顯示，群眾對盜竊、黃賭毒等五類(lèi)多發(fā)性案件和搶劫、流氓黑惡勢力犯罪反映非常強烈，有6成的群眾認為盜竊現象最嚴重，有20.79%的群眾認為黃賭毒最嚴重，其次為搶劫搶奪，占9.04%，特別是有60%的群眾對“自行車(chē)被盜”、“入室盜竊”深?lèi)和唇^，要求重點(diǎn)打擊，減少社會(huì )危害。
安全隱患→公眾擔憂(yōu)
5類(lèi)公共場(chǎng)所安全最受關(guān)注
近年來(lái)，與人們日常生活密切相關(guān)的居住區、學(xué)校周?chē)�、集貿市場(chǎng)、車(chē)站、娛樂(lè )場(chǎng)所等五類(lèi)公共場(chǎng)所的安全成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在公眾安全感調查中，有90%以上的群眾對“經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所安全”、“居住場(chǎng)所安全”、“交通安全”和“學(xué)校周邊環(huán)境安全”方面存在的隱患高度關(guān)注、非常擔憂(yōu)，迫切希望重點(diǎn)整治。其中，關(guān)注“經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所安全”的占14.2%，關(guān)注“居住場(chǎng)所安全”的占28.8%，關(guān)注“交通安全”的占20.8%，關(guān)注“學(xué)校周邊環(huán)境安全”的占29.8%。
另外，金融安全、生產(chǎn)安全也是影響公眾安全的重要因素。股票市場(chǎng)的輕微波動(dòng)，一起簡(jiǎn)單的集資詐騙案件，一起安全生產(chǎn)事故，都可能對當地的社會(huì )治安滿(mǎn)意率產(chǎn)生重要影響。
新問(wèn)題出現→理念需改進(jìn)
針對留守老幼婦犯罪日漸增多
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越來(lái)越快，社會(huì )管理領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題不斷出現。
從管理對象來(lái)看：在城市，流動(dòng)人口劇增，成為滋生治安和犯罪問(wèn)題的一個(gè)重要因素。在農村，留守兒童、婦女和中老年人成為社會(huì )主體，針對他們的犯罪現象越來(lái)越多。
從管理手段來(lái)看：一些傳統的社會(huì )治安管理手段表現出明顯的滯后性，管理理念和服務(wù)意識與群眾的期望和提高社會(huì )治安滿(mǎn)意率的客觀(guān)要求還有一定差距。
青少年犯罪率攀高
犯罪人數占全部刑案一半
據統計，進(jìn)入20世紀90年代后，青少年犯罪率已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數的80%以上，且有持續攀高之勢。陜西省的情況也不容樂(lè )觀(guān)。僅去年1至9月，在全省抓獲的27604名刑事作案人員中，青少年犯罪成員就達12732人，占到全部刑事作案人員的46%，其中18歲以下的有4255人。
警力不足→制約治安防控水平
公眾認為警力該增警察素質(zhì)應再提高
近年來(lái)的安全感測評情況充分表明，社會(huì )治安與政法隊伍建設高度相關(guān)。盡管8成以上的公眾對政法隊伍的整體形象持肯定態(tài)度，但近半數公眾認為增強公眾安全感應該增加警力，警察素質(zhì)應進(jìn)一步提高。
以公安派出所警力配置情況為例，按照建制鄉不少于5人、建制鎮不少于10人、城區派出所不少于20人的警力配置要求，陜西省有58%的派出所沒(méi)有達到要求。特別是實(shí)有5人以下的派出所107個(gè)，占全省派出所總數的8.5%。
陜西省多數縣警民比例不足萬(wàn)分之六，不到全國平均水平的二分之一。全縣全部民警集中起來(lái)，不足以平息一次中等規模的群體性事件。
檢察官和法官也嚴重缺乏。
政法隊伍力量薄弱，直接制約了社會(huì )治安防控水平的提高。
另外，廣大群眾對政法隊伍的工作作風(fēng)和執法水平也非常關(guān)注，有近40%的群眾期望政法機關(guān)進(jìn)一步提高辦事效率，有近30%的群眾期望進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，有25%左右的群眾迫切要求提高公正執法水平。
在實(shí)際工作中，一些基層政法單位和部分政法干警也確實(shí)存在這樣或者那樣的問(wèn)題。比如，服務(wù)意識淡薄，對群眾“冷硬橫推”，群眾普遍反映“辦事難”、“打官司難”。還有少數基層政法干警特權思想嚴重。這些問(wèn)題直接影響著(zhù)政法隊伍在群眾中的形象和威信，影響著(zhù)群眾對社會(huì )治安滿(mǎn)意率的客觀(guān)評價(jià)。
社會(huì )輿論→安全感評價(jià)
個(gè)案炒作給治安造成一定負面效應
安全感本身就是公眾對治安問(wèn)題的一個(gè)評價(jià)，與社會(huì )輿論息息相關(guān)。
近年來(lái)，陜西各級黨委、政府、政法綜治部門(mén)和新聞媒體密切配合，不斷加大平安創(chuàng )建和平安宣傳力度，平安建設的知曉率有了很大提高，2006年比2005年提高14.23%，今年有望突破45%。
但也應該看到，個(gè)別媒體為了尋找賣(mài)點(diǎn)，喜歡對政法部門(mén)的一些具體案件和少數干警身上出現的不良現象進(jìn)行炒作，給政法部門(mén)正常辦案帶來(lái)很大影響，也給當地的社會(huì )治安造成了一定的負面效應。
理想值100%→目標壓力
提高一個(gè)百分點(diǎn)要付出艱辛
工作上的壓力，一方面來(lái)自于重視程度。有的地方重視程度好一些，有的差一些；有的一段時(shí)間重視，一段時(shí)間就有所放松，工作缺乏連續性，治安狀況容易出現反彈。
另外，還來(lái)自于工作的特殊性。社會(huì )治安和穩定工作突發(fā)性、不確定性比較強，隨時(shí)有各種難以預料的事情發(fā)生。如果不從根本上、機制上下功夫，治安形勢隨時(shí)都可能發(fā)生波動(dòng)。
目標本身也是壓力。社會(huì )治安滿(mǎn)意率的理想值是100%，但不可能達到100%。越往后上升的空間越小、難度越大，每提高一個(gè)甚至半個(gè)百分點(diǎn)，都要付出異常艱辛的努力，甚至隨時(shí)可能出現下降。
提高公眾安全感的九大對策
針對上述壓力，宋洪武提出八大對策和建議：
進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )治安領(lǐng)導責任制。要根據黨的十七大的要求，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )治安管理格局，完善領(lǐng)導責任制和考核激勵機制，實(shí)現社會(huì )穩定工作的良性循環(huán)。
進(jìn)一步深入推進(jìn)平安建設。要按照黨的十七大提出的“加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)”的要求，把基層平安建設作為重中之重，特別是要把平安建設向治安問(wèn)題突出和公眾安全感低的地方和區域推進(jìn)。要緊緊依靠群眾，充分調動(dòng)一切積極因素，努力形成平安建設人人有責、和諧社會(huì )人人共享的生動(dòng)局面。同時(shí)，注意防止進(jìn)行個(gè)案炒作，影響群眾對安全感的評價(jià)。
進(jìn)一步加強矛盾糾紛排查化解。進(jìn)一步整合力量，健全機制，更加有效地做好矛盾糾紛排查、研判和化解工作。
進(jìn)一步解決好治安突出問(wèn)題。要從關(guān)注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時(shí)整治影響群眾生產(chǎn)、生活和出行安全的突出治安問(wèn)題，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì )到平安就在身邊。要把殺人、綁架、強奸等嚴重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。
進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )主義法治建設。要切實(shí)按照黨的十七大的部署，深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強全社會(huì )的法治意識；積極推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，保障公民在法律面前一律平等，維護社會(huì )公平正義，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴和權威；積極推進(jìn)司法體制改革，規范司法行為，擴大司法公開(kāi)，不斷提高人民群眾對司法活動(dòng)的滿(mǎn)意率。
進(jìn)一步抓好社會(huì )管理和服務(wù)。要重視社會(huì )組織建設和管理，特別是加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。
進(jìn)一步加強政法隊伍建設。不斷充實(shí)警力、提高素質(zhì)、規范執法、改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立政法部門(mén)的良好形象。
進(jìn)一步改進(jìn)公眾安全感測評工作。采集樣本要進(jìn)一步科學(xué)化，設置指標要進(jìn)一步合理化，測評方法要進(jìn)一步多樣化。堅持對公眾安全感測評結果進(jìn)行通報，通報結果直接送達各級黨委和政府主要負責同志，真正引起各地的高度重視。對公眾安全感排名靠前的縣(區)要進(jìn)行表彰獎勵，對排名靠后的縣(區)要重點(diǎn)進(jìn)行整治，充分發(fā)揮測評結果的促進(jìn)作用。
進(jìn)一步做好目標責任考核工作。要按照陜西省委、省政府加強目標責任考核的總體部署和維護穩定責任制的要求，把提高社會(huì )治安滿(mǎn)意率作為考核各級黨委、政府目標任務(wù)完成情況的一個(gè)重要指標。（記者 臺建林）
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