發(fā)表評論 近距離觀(guān)察這場(chǎng)發(fā)軔于基層法院的“海選”試驗，讓人們異常真切地看到：即使在現有體制內，司法部門(mén)施展拳腳的革新空間也非常廣闊。
“‘海選’產(chǎn)生的人民陪審員，對法官可以起到一種監督，并激活法院及法官的工作激情和責任心�！苯K省社科院公共管理研究中心專(zhuān)家葉克林說(shuō)，陪審員在法院“習得”的法治精神、規則理念也會(huì )更多地傳達至其身處的小環(huán)境(周?chē)娜?和大社會(huì )，讓法治精神和民主參與的習慣得以傳承和普及。
在歷經(jīng)兩個(gè)月的前期宣傳、報名、面試及復試之后，南京市下關(guān)區人民法院面向社會(huì )公開(kāi)“海選”人民陪審員進(jìn)入“收官”階段———首批來(lái)自各階層的20位陪審員大名單已出爐，并將于近期向社會(huì )公示。今年2月，待該區人大常委會(huì )作出正式任命后，國內首批“海選”產(chǎn)生的人民陪審員即可走馬上任。
“海選”：體制內的創(chuàng )新
1月8日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》花了3分多鐘的時(shí)間報道了“南京下關(guān)區法院海選陪審員”的新聞。法院系統一位人士稱(chēng)，央視用這么長(cháng)的時(shí)間來(lái)報道一個(gè)基層司法機關(guān)的改革，非常罕見(jiàn)。
“媒體如此熱烈的關(guān)注，讓我們始料不及�！蹦暇┦邢玛P(guān)區法院一位副院長(cháng)對早報記者說(shuō)，“海選”前，他們最大的擔心是“怕沒(méi)人響應”。為此，他們在下關(guān)區的96個(gè)社區張貼了醒目的《人民陪審員選任公告》。
“‘海選’是媒體形象的說(shuō)法，我們原來(lái)稱(chēng)‘普選’�！毕玛P(guān)區法院副院長(cháng)鄧向東一語(yǔ)點(diǎn)破了該做法的法律依據———2005年全國人大常委會(huì )出臺了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規定：“符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或戶(hù)籍所在地的基層組織向基層法院推薦，或者本人提出申請�！�
盡管上述規定將“組織推薦”和“個(gè)人自薦”列為陪審員產(chǎn)生的兩種途徑，但由于種種原因，在此之前，我國法院系統幾乎所有的陪審員都來(lái)自于“組織推薦”，這也帶來(lái)了陪審員工作積極性不高、“陪而不審”、“審而不議”等問(wèn)題。
今年年初，恰逢下關(guān)區人大、政協(xié)換屆之時(shí)，法院老一屆陪審員也即將到期。下關(guān)法院正借此契機，對以往陪審員“組織推薦”的產(chǎn)生發(fā)生進(jìn)行革新，以真正發(fā)揮出陪審員的作用和價(jià)值。
事實(shí)上，此次下關(guān)法院實(shí)際上要選聘30名陪審員，但只面向社會(huì )“海選”20名，另外10個(gè)名額則仍采取“組織推薦”的方式。后者無(wú)須經(jīng)過(guò)前幾輪的面試、復試等環(huán)節，由所在單位直接推薦產(chǎn)生。一位系統外的人士稱(chēng)，可見(jiàn)下關(guān)法院此次“海選”的謹慎。
引入“鯰魚(yú)”激活內外環(huán)境
“陪而不審、審而不議”，這一直是法律界人士對我國陪審員制度的最大詬病。
自去年4月1日，新訴訟交費辦法實(shí)施后，由于案件訴訟費用的大幅降低，各基層法院的立案數量短期劇增，審判人手緊張的態(tài)勢愈演愈烈。在現有編制人員難以突破的前提下，惟有“讓陪審員真正用起來(lái)”方可解決“案多人少”的困境。
據了解，在以往，由于陪審員多是組織推薦，這些人參與案件審理的熱情并不高。且由于這些人員多是各單位的業(yè)務(wù)骨干，一旦繁忙的工作與審判工作相沖突，“陪而不審”、“易聘難用”成為讓法院頭痛的難題。據透露，下關(guān)法院有的陪審員因為種種原因，一年都沒(méi)有參與過(guò)一件案件的審理。
南京下關(guān)區法院調研室主任肖朝暉說(shuō)，由于參選者系自愿報名，其一旦入選，工作熱情較高，且在報名之初，法院即會(huì )告知擔任陪審員的工作，必須有充裕的時(shí)間和精力做保障。
現年38歲的華峰已通過(guò)多輪考核，有望進(jìn)入最終的20人大名單，他是南京市中醫院的醫生。在談起自己“過(guò)關(guān)斬將”的諸多原因時(shí)，華峰認為，其醫學(xué)人員的專(zhuān)業(yè)背景可能是重要原因。
另外一個(gè)順利通過(guò)“海選”的胡靜則是江蘇一家會(huì )計師事務(wù)所的造價(jià)師，其大學(xué)時(shí)學(xué)習的是土木工程。法院有關(guān)人士透露，其專(zhuān)業(yè)及工作背景也是其優(yōu)勢之一。
當前，隨著(zhù)醫療糾紛、建筑工程、審計統計等大量專(zhuān)業(yè)化訴訟案件的大量增加，“審判的專(zhuān)業(yè)化”也成為法院需要面對的一大難題。對于某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識，法官可能并不是太了解，而合議庭的組成人員———具有專(zhuān)業(yè)知識的陪審員和具有法律知識的法官，則會(huì )形成知識、視角上的互補。
“人們通常認為，吸納社會(huì )上的人民陪審員，對法院及法官也是一種監督�！毕玛P(guān)區法院調研室主任肖朝暉說(shuō)，“這些在某些領(lǐng)域具有專(zhuān)長(cháng)的陪審員對法官的工作也是一大促動(dòng)，會(huì )在客觀(guān)上促使法官在業(yè)務(wù)能力上不斷提高�！�
“這將會(huì )產(chǎn)生一種‘鯰魚(yú)效應’，”江蘇省社科院公共管理研究中心專(zhuān)家葉克林說(shuō)，“‘海選’產(chǎn)生的人民陪審員，對法官可以起到一種監督，并激活法院及法官的工作激情和責任心�！贝送�，由于陪審員多來(lái)自于社區、群眾，他們在法院“習得”的法治精神、規則理念也會(huì )更多地傳達至其身處的小環(huán)境(周?chē)娜?和大社會(huì )，讓法治精神和民主參與的習慣得以傳承和普及。
“小人物”的大角色
1月4日，下關(guān)法院對首輪面試入圍的60位候選陪審員組織了一場(chǎng)特殊的復試：旁聽(tīng)一起刑事案件的實(shí)際庭審。該案的合議庭由1名法官和2名陪審員組成。
在該案即將宣判時(shí)，“考生”被帶到了另外一個(gè)“考場(chǎng)”，他們被要求指出剛才旁聽(tīng)案件審理中存在的問(wèn)題。
75歲的考生劉國璋當場(chǎng)指出參與庭審的陪審員的兩點(diǎn)不足：第一，當公訴人在庭上陳述時(shí)，兩位陪審員都是低著(zhù)頭聽(tīng)，沒(méi)有正視公訴人；第二，兩位陪審員在法庭上的發(fā)問(wèn)“不夠積極主動(dòng)”，而且聲音太小了。
在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)，劉國璋笑呵呵地說(shuō)：“其實(shí)我還有其他一些想法，畢竟當時(shí)咱還不是陪審員嘛，我就沒(méi)提出來(lái)�！彼f(shuō)，當時(shí)有個(gè)陪審員穿著(zhù)休閑裝，且陪審員與法官的服裝顏色和款式很不統一、不協(xié)調，“這雖是個(gè)小問(wèn)題，但可能會(huì )影響到法庭的莊嚴”。
與劉相似，雖未走馬上任，但已進(jìn)入角色的候選陪審員大有人在。多位候選陪審員在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，如果在審理案件中，他們自己的觀(guān)點(diǎn)與法官意見(jiàn)不一致，或者認為法官在裁判中存在著(zhù)不公正的行為，一定會(huì )發(fā)出自己的意見(jiàn)�！翱赡芤⒅販贤ǖ姆绞�，但一定不會(huì )沉默�！币晃慌院蜻x陪審員對早報記者說(shuō)，既然法律賦予了陪審員具有與法官同等的權利，就絕不會(huì )放棄這項權利，“否則也違背了我參選的意圖�！�
“你報名參選陪審員最看重的是什么？”面對早報記者這一問(wèn)題，多位受訪(fǎng)者把“鍛煉自己、豐富經(jīng)歷”、“促進(jìn)案件的公正審理”、“對法院審判的監督”作為自己的答案。而此前，他們對于法院的印象大多為“很模糊”或者“很神秘”。
有學(xué)者指出，“海選”陪審員讓普通百姓親歷旁聽(tīng)現場(chǎng)，會(huì )消除司法機關(guān)的“神秘化”，增強法院判決的公信力。
記者觀(guān)察
社會(huì )治理期待更廣泛公眾參與
一個(gè)值得深思的現象是：幾乎所有法院都認識到選聘是人民陪審員產(chǎn)生的方式之一，但實(shí)施者卻寥寥無(wú)幾。
放眼國內，由于公民的參與熱情并不很高，公眾對檢察院、法院等系統的認知印象還停留在很模糊甚至神秘的階段，因此對司法的疑慮有時(shí)也難以避免。有關(guān)人士向記者透露，各地人大代表在表決地方政府、法院、檢察院的工作報告時(shí)，公眾對法檢系統的滿(mǎn)意度一般都明顯低于政府工作報告。
江蘇一基層法院院長(cháng)就專(zhuān)門(mén)撰文探討了內、外界對法院工作認知和評價(jià)存在較大差異的問(wèn)題。他指出，社會(huì )公眾與法院之間的信息不對稱(chēng)，是導致公眾對法院產(chǎn)生不信任感及猜疑的重要原因之一。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授肖澤晟對早報記者稱(chēng)，南京“海選陪審員”，讓公眾積極參與，不僅是司法透明化、公開(kāi)化的有效途徑和手段，也為其他公權力部門(mén)的改革提供了鏡鑒：讓更多富有公共精神、熱心于公共事務(wù)的各階層人士有著(zhù)均等的機會(huì )參與到公權力部門(mén)的治理中，也是實(shí)現黨的十七大報告“擴大公民有序的政治參與”的政策落實(shí)。
但能否使陪審員真正發(fā)揮其應有價(jià)值和作用，法律界專(zhuān)家稱(chēng)，“并不是靠海選就能解決得了的”，而需配套的制度保障和跟進(jìn)措施。 （記者 李克誠）
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