發(fā)表評論 中新網(wǎng)1月22日電 1月14日至16日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會(huì )第二次全體會(huì )議在北京召開(kāi)。這是新一屆中央紀委第一次工作型的會(huì )議。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明在今日出版的《檢察日報廉政周刊》上撰文分析稱(chēng)，本次會(huì )議不僅討論部署2008年的反腐敗工作，還肩負著(zhù)全面貫徹十七大的有關(guān)精神，確定未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)間中國反腐倡廉工作基調的重任。
文章稱(chēng)，中共中央總書(shū)記胡錦濤出席會(huì )議并作重要講話(huà)，中共中央政治局常委悉數出席會(huì )議，可見(jiàn)中共中央對這次會(huì )議的重視。綜觀(guān)胡錦濤的講話(huà)和本次會(huì )議主要內容，主要有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：
第一，首次明確提出了反腐敗的科學(xué)目標定位。這個(gè)目標就是要在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內，把中國的“腐敗現象減少到最低程度”。在中國進(jìn)入轉型發(fā)展時(shí)期30年以來(lái)，這還是第一次。早期，我國領(lǐng)導人曾經(jīng)講過(guò)要“鏟除”或“消滅”腐敗現象，事實(shí)上，在人類(lèi)社會(huì )一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，這是不可能實(shí)現的目標。如果要把目標定位于此，反腐敗將不可能獲得成功。
文章說(shuō)，歷史地看，中國的反腐敗工作始終缺乏一個(gè)科學(xué)的目標定位和引領(lǐng)。反腐敗斗爭的基本特點(diǎn)是從工作到工作。這種情況典型地反映在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》之中�！秾�(shí)施綱要》的“主要目標”是要“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系�！敝劣跇嫿ㄟ@個(gè)完善的懲治和預防腐敗體系的目標是什么，并沒(méi)有明確的表述。
缺乏目標定位就不可能引領(lǐng)整個(gè)反腐敗工作，也容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結果(成效)，容易犯從工作到工作的形式主義毛病。典型的表現就是在工作總結中，容易看到工作的進(jìn)展，容易對成績(jì)估計過(guò)高，而對于存在的問(wèn)題和差距重視不足。這種思維定式下的工作總結模式通常是羅列大量的工作內容，例如組織了多少次廉潔自律教育，有多少領(lǐng)導干部參加；搞了多少次警示教育展覽，參觀(guān)人數增加了多少；查辦案件力度加大，其中大要案比例有多大提高等等。而教育有沒(méi)有起到效果，查辦案件有沒(méi)有遏制腐敗發(fā)展蔓延趨勢，并不清楚。
文章指出，事實(shí)上，從國際經(jīng)驗來(lái)看，反腐敗成功是有量化的指標的——至少可以作為一個(gè)參考指標。例如，透明國際的國家清廉指數(CPI)穩定在8分以上就可以稱(chēng)得上是“把腐敗現象減少到最低程度”了。CPI從1995年發(fā)布以來(lái)，全球有十多個(gè)國家和地區得分是穩定在8分以上的。如果以CPI穩定在8分以上作為反腐敗成功的一個(gè)標準，那就可以看出我國的差距。我國2007年的CPI指數得分是3.5分，還有4.5分的差距。我們現在的工作是否在縮小這個(gè)差距？如果是，還需要多長(cháng)時(shí)間才能提高4.5分，達到成功？從這個(gè)角度去看，就容易看到我們的差距和努力的方向。雖然這個(gè)差距還比較大，縮小差距的難度更大，但只要明確了這個(gè)目標，正在不斷發(fā)展進(jìn)步的中國還是有比較大的成功的可能性的。
文章指出，值得說(shuō)明的是，“把腐敗現象減少到最低程度”只是反腐敗成功的第一個(gè)標準，而第二個(gè)標準就是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態(tài)是可持續的。換句話(huà)說(shuō)，第二個(gè)標準就是使一個(gè)國家能夠徹底跳出腐敗的“歷史周期律”。顯然，達到第二個(gè)標準更難。要達到第二個(gè)標準，就要求一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟、社會(huì )制度建設全面達到一個(gè)現代化的水平。相比而言，中國在政治、社會(huì )制度建設方面還是有大量工作要做。
文章說(shuō)，作為一個(gè)地區差距巨大的發(fā)展中大國，可能像中國的經(jīng)濟發(fā)展路徑一樣，我國的反腐敗也很可能要經(jīng)歷一個(gè)一部分地區先廉潔起來(lái)的過(guò)程。而整個(gè)黨和國家就要為那一部分有可能先廉潔起來(lái)的地區創(chuàng )造必要的條件，就像當年為一部分地區先發(fā)展起來(lái)設立特區以及創(chuàng )造其他相關(guān)條件那樣。只要在中國的一部分地區，哪怕是一個(gè)地方先期取得成功，那就是中國反腐敗歷史上的一個(gè)偉大的飛躍，將為其他地方乃至整個(gè)國家的反腐敗成功探索出一條可行的道路。
第二，領(lǐng)導人對于腐敗的危害和反腐敗的重要性有了更為全面的認識。在胡錦濤的講話(huà)中連續使用了四個(gè)“認識十分清醒、態(tài)度一以貫之”來(lái)表達這種認識。尤其是認識到，腐敗是中國政治穩定、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的最大風(fēng)險。雖然之前，領(lǐng)導人也有過(guò)類(lèi)似的表述，但如此深入的、全面的認識還沒(méi)有過(guò)。這表明，在未來(lái)，中國領(lǐng)導人將以更大的政治決心反對腐敗。
第三，領(lǐng)導人對于反腐敗的緊迫性有了更多的強調。在過(guò)去若干年里，中國的領(lǐng)導人側重于強調中國反腐敗的復雜性和艱巨性，因此，認為中國的反腐敗具有長(cháng)期性，而對于反腐敗的緊迫性認識不足。事實(shí)上，由于中國在過(guò)去多年里腐敗持續高發(fā)，一直沒(méi)有得到完全的控制，導致腐敗程度已經(jīng)十分嚴重。在這種高腐敗的狀態(tài)下，僅講長(cháng)期性是不夠的。只有同時(shí)強調緊迫性，才可能在反腐敗戰略和執行層面作出切實(shí)的改進(jìn)，真正扭轉腐敗高發(fā)蔓延的趨勢，為最終贏(yíng)得反腐敗成功奠定基礎。
第四，開(kāi)始對反腐敗的成效給予關(guān)注和重視。在胡錦濤的講話(huà)中，四次提到反腐敗工作的成效議題，甚至提高到要以更加明顯成效取信于廣大干部群眾的高度。事實(shí)上，反腐敗成效不高一直是中國反腐敗的突出問(wèn)題。在過(guò)去若干年里，中國領(lǐng)導人始終表現出了強烈的反腐敗政治決心，黨和政府投入越來(lái)越多的資源用于反腐敗，中國懲治和預防腐敗的工作也有了許多進(jìn)展，但是，從成本與效益分析角度來(lái)看，中國反腐敗的實(shí)際效果并不十分理想。這是我國黨和政府必須高度重視的突出問(wèn)題，只有切實(shí)提高反腐敗工作的效率和效果，反腐敗成功才可能得到保證。
文章強調，重視成效，就是要強化目標導向、結果導向(result-oriented)的意識，淡化過(guò)去的工作項目導向、過(guò)程導向的意識。在措施上就是要采用科學(xué)的結果評價(jià)工具實(shí)時(shí)評估我國反腐敗教育、懲治和預防工作的具體成效。由結果來(lái)評價(jià)工作，由結果來(lái)找差距，由結果來(lái)找改進(jìn)工作的答案。事實(shí)上，《實(shí)施綱要》所構建的反腐敗戰略方針是十分科學(xué)的，科學(xué)戰略加上執行有效，就可以在很大程度上確保中國不斷接近反腐敗成功的目標。
文章最后表示，今年是中國實(shí)行改革開(kāi)放30周年。盡管中國的改革開(kāi)放政策已經(jīng)實(shí)施了30年，但是，過(guò)去30年的體制改革主要局限在經(jīng)濟領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域，而在廣義的政治領(lǐng)域的改革還較少有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。正是由于黨和國家領(lǐng)導制度、反腐敗體制、法治建設等政治領(lǐng)域重要議題改革的滯后，嚴重制約了中國反腐敗實(shí)際效果的提升。因此，在反腐敗微觀(guān)制度完善的同時(shí)，還必須在宏觀(guān)制度改革和建設方面盡快邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這是確保我國能夠取得反腐敗成功的更為重要的條件。
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