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中新網(wǎng)1月15日電 “在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng )新”，這是改革開(kāi)放以來(lái)中共黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的一大特點(diǎn)。今天出版的檢察日報《廉政周刊》以中共十七大報告和中央紀委向中共十七大的工作報告為“藍本”，結合近期反腐敗的動(dòng)態(tài)，對反腐倡廉的走勢特別是可能出臺的一些新舉措作一點(diǎn)分析和預測：可能修訂黨員領(lǐng)導干部廉潔從政準則；可能制定關(guān)于加強廉政文化建設的意見(jiàn)、國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)建設的意見(jiàn)、巡視工作條例等等。
在“深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“修訂黨員領(lǐng)導干部廉潔從政準則”、“制定關(guān)于加強廉政文化建設的意見(jiàn)”。
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》，是中央根據上世紀90年代中期的反腐倡廉形勢，于1997年3月28日印發(fā)的一部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的黨內基本法規，其作用毋庸置疑。但《準則》實(shí)施以來(lái)，我國反腐倡廉形勢發(fā)生了很大變化，出現了很多新情況新問(wèn)題，如一些領(lǐng)導干部通過(guò)特定關(guān)系人受賄的問(wèn)題、收受干股問(wèn)題、包養情婦搞權色交易問(wèn)題以及“期權腐敗”現象等，現在很難依據《準則》進(jìn)行處理�！稖蕜t》的一些“禁止”、“不準”規定，如不準黨員領(lǐng)導干部“違反規定買(mǎi)賣(mài)股票”、“借用公款逾期不還”，規定得不是很具體，在現實(shí)中很難操作。另外，《準則》規定的“實(shí)施與監督”措施很籠統，尤其是對違反《準則》如何處理缺乏明確的規定。鑒于此，對《準則》進(jìn)行修訂是大勢所趨。
制定關(guān)于加強廉政文化建設的意見(jiàn)，也是非常必要的。2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》第一次在中共文獻中提出“廉政文化”這一概念后，廉政文化進(jìn)社區、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農村活動(dòng)在全國各地深入開(kāi)展，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導干部廉潔從政。但是，社會(huì )上也存在一些似是而非的模糊認識，如有人認為廉政文化僅僅就是演唱廉政歌曲、創(chuàng )作廉政書(shū)畫(huà)等直觀(guān)的東西。這就需要有關(guān)部門(mén)對廉政文化的含義、種類(lèi)、載體，廉政文化建設的主體、對象、途徑及要達到的目標等等，進(jìn)行明確的規范，從而對各地的廉政文化建設進(jìn)行引導。
在“全面加強領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)作風(fēng)建設”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“制定關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的意見(jiàn)”、“制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)建設的規定”。
2007年1月9日，胡錦濤總書(shū)記在中央紀委七次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，領(lǐng)導干部作風(fēng)建設是黨的建設的一項戰略任務(wù)，必須常抓不懈。要在各級領(lǐng)導干部中大力倡導“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣。這是我們黨第一次明確提出領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的概念，表明我們黨更加重視領(lǐng)導干部的作風(fēng)問(wèn)題——陳良宇、邱曉華、宋平順等高級領(lǐng)導干部就曾因為作風(fēng)敗壞、生活腐化等腐敗問(wèn)題，2007年受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職等處分。但是，如何全面加強領(lǐng)導干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)建設？這需要通過(guò)制定關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的意見(jiàn)來(lái)明確。中央紀委提出的“把作風(fēng)建設納入干部教育培訓的重要內容，貫穿于領(lǐng)導干部的培養、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節”，無(wú)疑是一項好措施。
加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)建設，是深入推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設的必然要求。2007年12月10日至11日，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強在北京市就加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作進(jìn)行調研。他指出，要加強和改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)建設，引導他們牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)樹(shù)立“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣。當前，加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律工作，需要重申并提出以下要求：不得利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益；不得相互為對方及其配偶、子女、親屬等從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；不得在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰略投資者等過(guò)程中違規決策，謀取私利；不得擅自抵押、擔保、委托理財；不得利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內幕消息為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得授意、指使、強令財會(huì )人員提供虛假財務(wù)報告；不得違規自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)住房補貼。賀國強的這次調研以及提出的上述要求，表明制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員作風(fēng)建設的規定，已經(jīng)提上中央紀委的重要工作日程。
在“切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會(huì )公示制度和社會(huì )聽(tīng)證制度”。
五年來(lái)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，一直是紀檢監察機關(guān)的重點(diǎn)工作；查辦損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，一直是檢察機關(guān)的辦案重點(diǎn)。中共十七大更加重視民生問(wèn)題，強調“著(zhù)力保障和改善民生”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )”，這對反腐敗職能部門(mén)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強烈的問(wèn)題，提出了更高的要求。同時(shí)，中共十七大報告提出的“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，也為反腐敗職能部門(mén)服務(wù)民生工作提供了一個(gè)思路，這就是：督促有關(guān)部門(mén)強化行業(yè)監管，建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會(huì )公示制度和社會(huì )聽(tīng)證制度。
在“著(zhù)力推進(jìn)改革和制度建設”方面，中央紀委向中共十七大的工作報告建議，“實(shí)行重大項目審批會(huì )審制度”、“依法落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制”、“出臺招標投標法實(shí)施條例”等。
在反腐倡廉建設中，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，是從源頭上防治腐敗的根本保證。中央紀委向中共十七大報告建議，“要堅持改革創(chuàng )新的精神，按照依法治國、依法執政的要求，切實(shí)加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系”。
黨章，是黨內法規制度的核心。中共十七大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，增寫(xiě)了反腐倡廉的內容，如“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”等等，從而使黨章真正成為黨風(fēng)廉政建設的總綱。
反腐倡廉制度體系建設，需要通過(guò)改革來(lái)完成。在行政管理體制改革中，減少和規范行政審批是防止行政權力介入微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)而滋生腐敗的一個(gè)方向。2007年10月9日，國務(wù)院又決定第四批取消和調整186項行政審批項目。同時(shí)，根據實(shí)踐經(jīng)驗，以及曾經(jīng)產(chǎn)生腐敗的教訓，在行政管理領(lǐng)域可能出臺兩項防治腐敗的新制度，這就是中央紀委報告建議的實(shí)行重大項目審批會(huì )審制度，全面推行以行政首長(cháng)為重點(diǎn)對象的行政問(wèn)責制。
實(shí)行金融賬戶(hù)實(shí)名制或者說(shuō)銀行賬戶(hù)實(shí)名制，是國際上反腐敗的一條有益經(jīng)驗。我國也實(shí)行了銀行賬戶(hù)實(shí)名制，但由于歷史和管理原因，在已經(jīng)開(kāi)立的個(gè)人銀行賬戶(hù)中客觀(guān)上還存在少量匿名和假名賬戶(hù)現象。為此，2007年6月29日，中國人民銀行會(huì )同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統。銀行機構在辦理銀行賬戶(hù)業(yè)務(wù)時(shí)，可以通過(guò)該系統核查相關(guān)個(gè)人的公民身份信息，從而方便、快捷地驗證客戶(hù)出示的居民身份證的真實(shí)性。7月26日，中國人民銀行副行長(cháng)蘇寧在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，聯(lián)網(wǎng)核查系統的建成運行，標志著(zhù)中國在切實(shí)落實(shí)銀行賬戶(hù)實(shí)名制特別是個(gè)人賬戶(hù)實(shí)名制方面取得突破性進(jìn)展。作為一項基礎金融制度安排，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息、落實(shí)銀行賬戶(hù)實(shí)名制意義十分重大，有利于從源頭上遏制貪污受賄、洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)。
近年來(lái)，很多地方和部門(mén)已經(jīng)建立起工程建設招標投標、國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度，但是在一些地方和部門(mén)，規避招標投標，串標、圍標等假招標投標事件時(shí)有發(fā)生。2007年1月至10月，江蘇省南京市玄武區檢察院共立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件17件13人，涉及到工程建設領(lǐng)域的就多達13件13人。該院檢察長(cháng)王少華的話(huà)發(fā)人深思：“在查處這些案件過(guò)程中，我們發(fā)現，一些招標代理機構與業(yè)主或投標人互相串通，搞虛假招投標，充當了腐敗中介的角色�！倍糁普袠送稑祟I(lǐng)域的腐敗，完善招標投標法律法規是必要的，出臺招標投標法實(shí)施條例是大勢所趨。
在“加強對權力運行的制約和監督”方面，中央紀委向中共十七大的報告建議，“實(shí)施地方黨委委員、紀委委員黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法”、“制定巡視工作條例”。
有效防治腐敗，加強對權力運行的制約和監督是關(guān)鍵。
針對權力制約問(wèn)題，中共十七大報告在十六大報告提出“建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的基礎上，又創(chuàng )造性提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構”，這是對權力的一種解構，有利于針對不同的權力采取不同的制約措施。
針對權力監督問(wèn)題，中央紀委的報告重點(diǎn)建議落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》。在十項黨內監督制度中，最先得到細化的是“地方黨委委員、紀委委員黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度”�！饵h內監督條例》規定：“黨的地方各級委員會(huì )委員，有權對黨的委員會(huì )全體會(huì )議決議、決定執行中存在的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)。黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )委員，有權對紀律檢查委員會(huì )全體會(huì )議決議、決定執行中存在的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)�！辈⑶乙幎嗽�(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的方式，及以有關(guān)部門(mén)說(shuō)明、解釋或答復的方式等。但《黨內監督條例》關(guān)于“詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)”只有三條260個(gè)字，規定不具體。如何詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)，需要出臺一個(gè)詳細的實(shí)施辦法。據據新華社2008年1月8日有關(guān)報道，中共中央辦公廳已經(jīng)在2007年印發(fā)實(shí)施《地方黨委委員、紀委委員開(kāi)展黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法(試行)》。另外，“巡視制度”也可能得以細化。巡視在反腐敗中已發(fā)揮出重要的監督作用——2007年8月2日，中央紀委副書(shū)記干以勝在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)：近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線(xiàn)索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現的�！钡�，《黨內監督條例》對巡視的規定也是比較原則，需要結合實(shí)踐經(jīng)驗對這項重要的黨內監督制度進(jìn)行細化。要進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作，將巡視成果綜合運用好，提高巡視工作水平，制定一部單獨的巡視工作條例是完全必要的。
在權力的制約與監督上，中共十七大報告和中央紀委的報告，都提到“讓權力在陽(yáng)光下運行”。強調推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度。尤其是《政府信息公開(kāi)條例》將于2008年5月1日起施行，它將在更大范圍和層次上保障公眾的知情權，更好地實(shí)現民主監督。
在“保持查辦案件工作力度”方面，中央紀委向中共十七大的報告建議，“加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度”、“嚴厲懲處行賄行為”等等。
中央紀委的報告對今后五年的辦案工作提出建議——除了“繼續重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢(qián)交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件”等辦案重點(diǎn)外，還建議了三個(gè)新的辦案重點(diǎn)：一是“加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度”。其旨在增加腐敗的成本，讓腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。二是“嚴厲懲處行賄行為”。在北京和黑龍江，都發(fā)生過(guò)這樣的商業(yè)賄賂案件：一家醫療器械推銷(xiāo)商通過(guò)送回扣，“放倒”數名醫院院長(cháng)和其他干部。這說(shuō)明，懲治權錢(qián)交易行為，只查辦受賄者是不夠的，還要懲辦行賄者。三是“加大對企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)內外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中商業(yè)賄賂行為的懲處力度，依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我國內地的商業(yè)賄賂行為”。這是我國反腐敗職能部門(mén)為治理商業(yè)賄賂中出現的新情況，借鑒世界上一些國家懲治商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗，同時(shí)為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》確定的締約國義務(wù)，而需要采取的一項反腐舉措。
總之，中共十七大提出“著(zhù)力加強反腐倡廉建設”，為當前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗指明了方向，而中央紀委向中共十七大報告的一些建議，也使我們清晰地看到了近期反腐敗的具體走勢。對此，我們充滿(mǎn)期待。
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