發(fā)表評論 1月20日，全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議在北京就“天門(mén)城管打人致死事件”發(fā)表聲明，聲明指出，“粗暴執法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一種踐踏人權的違法行為。有人還將城管分為鷹派跟鴿派，宣稱(chēng)鷹派有向鴿派轉向的趨勢。
這是多年來(lái)眾多因城管執法而引起的流血傷亡事件后，城管執法隊伍第一次全面、集中的反思。一些地方城管執法的暴力化傾向，已經(jīng)發(fā)展到民怨沸騰的地步，長(cháng)此以往不堪設想。
從宏觀(guān)看，雖然近年來(lái)國家采取了取消農業(yè)稅等措施，讓農民、農村休養生息，但在城市化大背景下，鄉村的許多村落冷清，荒的田地時(shí)有可見(jiàn)。大量農村居民向城市涌流乃是無(wú)法改變的歷史必然，以城管的權力和力量，同樣無(wú)法改變這個(gè)歷史必然。這些人沒(méi)有躺在國家身上吃低保要失業(yè)金，也沒(méi)有做出偷盜搶劫的非法營(yíng)生，而是風(fēng)餐露宿自食其力，在城市的街角擺一個(gè)小攤養活全家，各地政府其實(shí)應感謝他們、更多地幫助他們，而不是將其驅來(lái)趕去。
從微觀(guān)看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鷹派”即暴力化傾向必然反過(guò)來(lái)助長(cháng)城市底層社會(huì )的暴力化傾向。對暴力的迷信不僅將致“底層淪陷”，而且會(huì )帶來(lái)基層社會(huì )的野蠻化。我們應該反思的是，那些強硬的“鷹派”執法派如廣州、深圳等城市城管，崇拜權力的威力，配備有盔甲、防割手套等精良裝備，但他們“管出城管的威風(fēng)”了沒(méi)有？“管出良好的秩序”了沒(méi)有？相反，那些溫和的“鴿派”執法，體恤弱勢群體，于是有了山東聊城城管被評為“百姓口碑最佳單位”、江蘇淮安城管成為全國學(xué)習的經(jīng)驗范本。
然而，城管執法方式向和平的“鴿派”轉型，又不是簡(jiǎn)單的理念可以完全解決的問(wèn)題，首要的問(wèn)題是地方主政官員不能把城管當槍使，順著(zhù)其個(gè)人好惡或需要沖鋒陷陣，領(lǐng)導希望加強外來(lái)人口管理，城管就負責驅逐外來(lái)人口；領(lǐng)導要求整頓市容市貌，城管就負責驅逐攤販。而像石家莊，領(lǐng)導把游商當寶貝，那地方城管與游商就和諧共處，秩序井然。全國那么多城市那么多城管，為何分出截然不同的“鷹派”、“鴿派”，原因也不在城管自身，而是“問(wèn)題在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管。
可見(jiàn)，要使城管全體都能夠向“鴿派”轉型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武裝。一來(lái)文明執法的城管不需要武裝；二來(lái)城管不具備法律賦予的警察權，武裝城管于法無(wú)據。另一個(gè)很重要的方面是，如果城管暴力致人傷亡，不僅當事城管及直接領(lǐng)導者應負相應的行政和法律責任，當地主政者也應負相應的行政和法律責任。
□童大煥(北京 媒體從業(yè)者）
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