發(fā)表評論 回顧改革開(kāi)放以來(lái)的政府機構改革歷程，有助于我們更好地把握17大之后的中國行政管理體制改革。
一、1982年——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化
1982年的政府機構改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現干部年輕化，其歷史性進(jìn)步可用三句話(huà)來(lái)概括：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級領(lǐng)導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。第一次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒(méi)有轉變。
二、1988年——“轉變政府職能是機構改革的關(guān)鍵”
1988年的政府機構改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來(lái)一系列復雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”，原定于1989年開(kāi)展的地方機構改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院在調整和減少工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國家機械工業(yè)委員會(huì )和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部。撤消勞動(dòng)人事部，建立國家人事部，組建勞動(dòng)部。撤消國家物資局，組建物資部。撤消城鄉建設環(huán)境保護部，組建建設部。撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設立國家技術(shù)監督局。
三、1993年——適應建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要
首次將建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革目標后，1993年我國進(jìn)行了第三次政府機構改革。其歷史性的貢獻在于，首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀(guān)察的角度，1993年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷(xiāo)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)，但從1993年機構設置來(lái)看，這類(lèi)部門(mén)合并、撤銷(xiāo)的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來(lái)是1988年改革的一個(gè)階段性成果，1993年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機械部和電子部；能源部本來(lái)是在1988年撤消了三個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)的基礎上建立的，1993年改革又撤消能源部，設立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。
1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀委機關(guān)和監察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀檢檢查與行政監察的關(guān)系。1993年實(shí)行中紀委機關(guān)和監察部合署辦公的這種做法，是統籌黨政機構設置的重要方式之一。
四、1998年——消除政企不分的組織基礎
鑒于當時(shí)機構設置與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出的現實(shí)，1998年中央人民政府實(shí)施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。1998年改革的目的與目標高度協(xié)調。推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結束專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉變有了重大進(jìn)展，其突出體現是撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會(huì )、中國紡織總會(huì )。這樣，政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個(gè)成果。
為什么說(shuō)撤銷(xiāo)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)就是消除政企不分的組織基礎呢？眾多的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，在當時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)可以說(shuō)是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟計劃的依托。但是在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，這類(lèi)部門(mén)的存在不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)濟主體地位。在一定意義上說(shuō)，撤銷(xiāo)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。
五、2003年——目標：行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效
2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀(guān)調控體系，健全金融監管體制，繼續推進(jìn)流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監管體制建設。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當時(shí)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監會(huì )，建立監管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監督管理局，調整國家安全生產(chǎn)監督管理局為國家直屬機構，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監管。
1982年以來(lái)的這五次政府機構改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為改革目標，把轉變政府職能作為機構改革的關(guān)鍵；堅持精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務(wù)；堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構；堅持統一領(lǐng)導，分級負責，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當然也有一些教訓。最大的教訓在于，忽視了政府的社會(huì )管理與公共服務(wù)職能。
2003年抗擊非典以后的政府機構改革是一個(gè)轉折點(diǎn)。之后的政府機構改革，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為價(jià)值導向，以建設服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設為目標，以全面履行政府的社會(huì )經(jīng)濟職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的17大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設服務(wù)型政府”。2003年以前的改革開(kāi)放時(shí)期，政府既創(chuàng )造環(huán)境，又在直接創(chuàng )造財富；新的時(shí)代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng )造環(huán)境，人民創(chuàng )造財富”。
文/宋世明
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