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在因極端天氣帶來(lái)的春運危機面前，一些地方政府部門(mén)相繼發(fā)出公告，勸導人們留下過(guò)年。專(zhuān)家稱(chēng)，在突發(fā)事件應對工作中積極運用行政指導這樣的柔性管理方式，是一種創(chuàng )新，體現了政府管理的新理念、新機制、新方法，具有重大的現實(shí)意義。
如今，這種靈活的行政指導措施已在大眾的心中產(chǎn)生了美好的化學(xué)反應，不少人響應為交通“減壓”的號召，放棄買(mǎi)票回家。
專(zhuān)家提醒說(shuō)，當許多人響應號召留下過(guò)年之后，有關(guān)部門(mén)應該解決好善后服務(wù)事宜，啟動(dòng)一種全新的應急預案，讓這些留下的人也能享受到在“家”過(guò)年的溫暖。
行政指導柔軟靈活利于溝通協(xié)調降低行政成本
柔性執法方式需規范化操作避免出現負面效應
1月29日，廣東省深圳市人民政府發(fā)布“告市民書(shū)”，倡導市民留下過(guò)年。
在深圳市政府網(wǎng)站上，這篇短短幾百字的“告市民書(shū)”寫(xiě)道：因廣東往北方向的京珠北高速、粵贛高速，國道105、106、323及省道346等主要出省通道出現大面積結冰，部分路段處于封閉狀態(tài)，北上出省交通基本中斷。同時(shí)，由于京廣鐵路南段部分地區電網(wǎng)故障頻發(fā)及大范圍停電，導致鐵路運輸嚴重受阻，京廣線(xiàn)全線(xiàn)列車(chē)長(cháng)時(shí)間延誤，京九線(xiàn)全線(xiàn)列車(chē)也大面積晚點(diǎn)。民航運輸也因惡劣天氣影響，全國一些省市有多個(gè)機場(chǎng)關(guān)閉。公路、鐵路、航空運輸面臨前所未有的巨大壓力，給我市廣大旅客返鄉帶來(lái)嚴重不便�；谖磥�(lái)嚴峻的氣象條件和交通狀況，希望廣大返鄉市民盡量選擇留深過(guò)年。
與此同時(shí)，廣東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳也發(fā)出通知，倡導返鄉路線(xiàn)受阻的外來(lái)務(wù)工人員留粵過(guò)節。廣鐵集團發(fā)布《致廣大旅客的公開(kāi)信》，呼吁廣大旅客近期不要再選擇鐵路長(cháng)途旅行。浙江省溫州市政府也公告稱(chēng)，希望農民工盡量選擇在溫州過(guò)年，不要冒險出行。
對于各地政府倡導“留下過(guò)年”之聲，中國人民大學(xué)教授、行政法專(zhuān)家莫于川評價(jià)說(shuō)，這是柔性執法、柔性監管的典范，是行政指導措施在應急管理中的正確運用。他表示，由政府發(fā)起的這種為交通“減壓”的公益理念和“柔性執法”措施，將為中國民眾普及一種行政管理和行政執法的新方式———行政指導。
勸告建議
柔性管理方式滲入百姓生活
“深圳火車(chē)站滯留了幾萬(wàn)人，深圳市政府在‘告市民書(shū)’中也暗示未來(lái)天氣條件并不好，我今年就留在深圳過(guò)年啦�！痹谏钲谏习�、老家在沈陽(yáng)的郭峰在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
據記者了解，有郭峰這種想法的人不在少數，這無(wú)疑是政府的倡導行為起了作用。
“在傳統的行政管理模式中，行政機關(guān)單純依賴(lài)行政檢查、行政處罰等強制性手段，容易見(jiàn)效但也易于激化矛盾。近年來(lái)，在行政實(shí)務(wù)中，與剛性監管方式相配合的柔性監管方式———行政指導行為，運用得日益廣泛，并發(fā)揮出了特殊的行政管理功效�！蹦诖ń裉煸诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。
在莫于川看來(lái)，行政指導是行政機關(guān)在其職責范圍內實(shí)施的指導、勸告、建議、提醒、商談、鼓勵、倡導等柔性管理行為，具有非強制性、示范引導性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調性等諸多特點(diǎn)，其目的是最終實(shí)現有效的行政管理。
他認為，運用行政指導后會(huì )減少作出強制性監管行為的工作量，降低行政機關(guān)與行政相對人之間的張力，有利于保持和諧的關(guān)系，體現較大的經(jīng)濟與社會(huì )效益。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)行政民主程度加深，行政指導這樣的柔性監管方式將在行政實(shí)務(wù)中更廣泛地采用，甚至成為主要的監管方式。
柔性執法
在民眾心中產(chǎn)生美好化學(xué)反應
連日暴雪和冰凍，使中國南部的交通接近癱瘓，巧的是，這一狀態(tài)又與春運高峰吻合，使許多人不能及時(shí)出行，引來(lái)了人們對應急措施的懷疑。對此，莫于川有他自己的看法。
“無(wú)論人們主觀(guān)上多么想把應急法律規范設計得十分周全，實(shí)際上都不可能窮盡突發(fā)事件中政府應對舉措的方方面面。在這種情況下，各級政府和行政機關(guān)及時(shí)靈活地采取行政指導措施并謀求行政相對人同意或協(xié)力，積極推動(dòng)危機應對的預期行政目標的達成，從而保障個(gè)體利益、增進(jìn)公共利益，這是行政民主化潮流下行政機關(guān)積極靈活地履行行政職責的表現。
事實(shí)上，這種靈活的行政指導措施已在大眾的心中產(chǎn)生了美好的化學(xué)反應。北京西站一位放棄買(mǎi)票的旅客對記者說(shuō)：“在不可抗力的條件下，‘國家遭遇交通危機，國人不集中出行’，這樣一種公益美德理念，在2008年這個(gè)特殊的春運中，會(huì )深入人心的�！�
交通法律問(wèn)題專(zhuān)家張柱庭教授也認為，每個(gè)人作為交通運輸的參與者，在國家遇到幾十年不遇的自然災害面前，應該主動(dòng)放棄集中出行，給國家減壓。否則，會(huì )給運輸部門(mén)造成很大的困難，浪費巨大的公共資源。政府采取的一系列應急預案都是公共服務(wù)，而這些服務(wù)都是用公共財力支撐的。
專(zhuān)家提醒
柔性監管之后要跟上具體措施
面對各地正在上演著(zhù)的柔性監管“大戲”，莫于川說(shuō)：“在突發(fā)事件應對工作中積極運用行政指導這樣的柔性管理方式，是一種創(chuàng )新。這體現了政府管理的新理念、新機制、新方法，具有重大的現實(shí)意義�！�
但莫于川同時(shí)提醒，這種方式需要規范化操作，避免出現負面效應。因為行政指導畢竟是一種新事物，行政公務(wù)人員對它的認識不深、經(jīng)驗不足。
莫于川說(shuō)，要在實(shí)踐中正確運用行政指導，首先要認識到行政指導是在糾正、減少違法行為的目的之下，與剛性監管手段相輔相成、各有功用的可選手段之一�！靶姓笇c日常工作相結合，才有助于降低行政成本�！�
不少專(zhuān)家也認為，倡導“留下過(guò)年”的做法是一種勤政與善政的行為，對有效緩解交通擁堵滯留局面無(wú)疑能起到不小的作用，但這種做法可以推行得更感人、更具體一些。
專(zhuān)家建議，當許多人響應號召留下過(guò)年之后，有關(guān)部門(mén)應該著(zhù)實(shí)解決好善后服務(wù)事宜，啟動(dòng)一種全新的應急預案，讓這些留下的人有地方住下，有餐桌吃年夜飯。另外，也應該提供一些基本的文化關(guān)懷，比如組織一些文藝活動(dòng)，讓大家在除夕之夜樂(lè )一樂(lè )，充分感受到“家”的溫暖。(記者 陳煜儒）
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