發(fā)表評論 陜西省旬陽(yáng)縣國土資源局承擔政府“大河堤建設工程”，拖欠工人工資100余萬(wàn)元，五年來(lái)一直未兌付。在討薪工人守候十天十夜后，旬陽(yáng)縣國土資源局下發(fā)紅頭文件，承諾縣政府資金到位后現場(chǎng)兌付。文件最后寫(xiě)著(zhù)“特此承諾(此承諾等同欠條)”。1月29日，旬陽(yáng)縣政府撥款20萬(wàn)元給縣國土資源局，200多名工人本應拿到的15萬(wàn)元，卻被國土資源局會(huì )計“截留”3萬(wàn)，優(yōu)先用于支付其丈夫在工程中的材料款。(2月3日《三秦都市報》)
政府經(jīng)常會(huì )下發(fā)文件，像國務(wù)院經(jīng)過(guò)正規程序下發(fā)的是行政法規，國家部委、省級政府和部分地級市政府下發(fā)的是規章，這些都是被當作正式的法律淵源。其他地方政府和政府部門(mén)下發(fā)的紅頭文件，雖然不是正式的法律淵源，但也有一定的法律效力，在審判中被法院參考。政府的紅頭文件通常是政府實(shí)現行政管理的一種方式，是一種行使政府公權力維護社會(huì )秩序的“公法”行為。政府的紅頭文件拿來(lái)當作“欠條”用，真是曠世奇聞。
當然，政府也會(huì )像普通公民一樣，進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)或者雇人做事，從事一些私法上的行為，但是，在這方面，政府與普通公民是平等主體，遵循市場(chǎng)的“平等交換”規則。像旬陽(yáng)縣國土局拖欠工人工資100余萬(wàn)元，那么，國土局就應當像普通公民一樣，給人家打欠條承諾還錢(qián)。而下發(fā)紅頭文件，并以此來(lái)等同欠條，這是一種用公法行為代替私法行為的做法，是明顯的錯位與越位。
如此明顯的法律“笑話(huà)”為何堂皇上演？一方面，這表明包括討薪工人在內的許多人，對于政府機關(guān)的“信用”已經(jīng)徹底失去信任，拖欠工資100余萬(wàn)元而五年未兌付，已經(jīng)很難相信這樣的“債務(wù)人”能像其他公民或者公司一樣自覺(jué)履行義務(wù)；同時(shí)它又是一個(gè)強勢部門(mén)，也難以相信能像起訴普通公民一樣獲得司法的有力救濟，被拖欠者只得轉而求助于國土局的“公法身份”———行政機關(guān)。另一方面，這一事件也表明，對于旬陽(yáng)縣國土局，對于這樣一個(gè)“欠賬”達五年之久的行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)在私法上沒(méi)有任何信用可言了，只能利用紅頭文件來(lái)“典當”自己在公法上的信用———我雖然沒(méi)有履行交易中的還債義務(wù)，但這一次，我下發(fā)紅頭文件，就像有上級督促履行的行政管理職能一樣，盡力去還債。畢竟，紅頭文件代表著(zhù)公法行為，代表著(zhù)政府的行政管理行為，這個(gè)文件可能還是有一定信用的。
用公法的行為來(lái)代替私法行為，用紅頭文件“典當”政府的信用，這與我們建設法治政府的道路距離甚遠。國務(wù)院提出用十年打造“法治政府”，法治政府就包括廉潔政府、誠信政府、高效政府、有限政府。這個(gè)誠信政府包括政府在公法行為上的誠信與私法行為上的誠信，一個(gè)在諸如做買(mǎi)賣(mài)等市場(chǎng)交易行為上不守信的政府，如何能贏(yíng)得公眾的認同與尊重，如何能具有公信力與權威？所以，用“紅頭文件等同欠條”是下下策。不幸的是，就是旬陽(yáng)縣國土局下了九牛二虎之力，用“紅頭文件等同欠條”，典當盡最后一點(diǎn)政府信用，局里的會(huì )計居然還“截留”3萬(wàn)元，優(yōu)先用于支付其丈夫在工程中的材料款，如此，政府的信用情何以堪，情何以堪！
-楊濤
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