中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　——訪(fǎng)《政府信息公開(kāi)條例》主要起草人、中國人民大學(xué)莫于川教授

　　記者：聽(tīng)說(shuō)最近幾個(gè)月來(lái)，您帶領(lǐng)一個(gè)團隊在做公開(kāi)條例的實(shí)施推動(dòng)工作。請問(wèn)你們的主要工作內容是什么？

　　莫：主要是實(shí)地調研，發(fā)現并總結經(jīng)驗，進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)和個(gè)案咨詢(xún)，編寫(xiě)培訓教材并組織人員培訓。我們已去5個(gè)省市調研，編寫(xiě)了兩本培訓教材，在兩個(gè)省(云南、四川)開(kāi)展了專(zhuān)題培訓。

　　記者：還有不到三個(gè)月時(shí)間，公開(kāi)條例就要施行了。你認為公開(kāi)條例實(shí)施準備工作的當務(wù)之急是什么？

　　莫：時(shí)間非常緊迫。盡管有些地方、部門(mén)的實(shí)施準備工作還不錯，例如北京、上海、天津、廣州、成都、泉州、揚州、邯鄲、商務(wù)部、農業(yè)部、交通部等等，但總體來(lái)看發(fā)展還不平衡，工作進(jìn)展不盡如人意。當下亟須認真解決兩大方面的問(wèn)題：一是提高思想認識，抓好教育培訓；二是明確工作重點(diǎn)，抓好制度建設。

　　記者：為什么公開(kāi)條例規定了長(cháng)達一年的實(shí)施準備期？

　　莫：說(shuō)長(cháng)也不長(cháng)。有些國家的實(shí)施準備期還要長(cháng)，例如英國的信息自由法案經(jīng)過(guò)了近五年的準備期。公開(kāi)條例經(jīng)過(guò)8年的制定過(guò)程才得以出臺，非常不容易。而國務(wù)院規定了一年的實(shí)施準備期，主要有四個(gè)方面的考慮：

　　一是讓社會(huì )大眾對公開(kāi)條例的基本理念和基本制度有一個(gè)熟悉了解的過(guò)程。

　　二是有關(guān)機構有大量的準備工作要做。第一個(gè)方面的準備工作是各個(gè)行政機關(guān)都要有一定的時(shí)間對本機關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，特別是做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制和修訂工作，并將其置于政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費提供服務(wù)；第二個(gè)方面的準備工作是要指定專(zhuān)門(mén)機構來(lái)承擔政府信息公開(kāi)工作，還要建章立制，建立健全有關(guān)制度。按照公開(kāi)條例的要求，社會(huì )評議制度、工作考核制度、責任追究制度等都要逐一建立起來(lái)；第三個(gè)方面的準備工作是要對負責政府信息公開(kāi)工作的人員也即信息官員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使其具備政府信息公開(kāi)工作必需的認識和能力。

　　三是有關(guān)的地方政府和部門(mén)要清理、修改和完善相關(guān)的規定，如有與公開(kāi)條例不一致的地方或不夠明確的地方就需要按照公開(kāi)條例的要求將其統一起來(lái)、明確起來(lái)。

　　四是各類(lèi)信息發(fā)布主體都要按照公開(kāi)條例的要求來(lái)發(fā)布相關(guān)信息，它們本身也還有一個(gè)學(xué)習、清理的過(guò)程，有大量準備工作要做。

　　記者：哪些組織機構負有公開(kāi)政府信息的義務(wù)？

　　莫：公開(kāi)條例規定政府信息公開(kāi)主體有三類(lèi)：第一類(lèi)是行政機關(guān)。行政機關(guān)掌握著(zhù)絕大部分的政府信息，理應對政府信息公開(kāi)承擔最主要職責，故各級人民政府及所屬部門(mén)(也即狹義的行政機關(guān))是公開(kāi)條例最基本的適用對象。第二類(lèi)是法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。第三類(lèi)是教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。

　　記者：公開(kāi)條例對于推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設和反腐倡廉有何具體作用？

　　莫：陽(yáng)光是最好的防腐劑。政府信息公開(kāi)之后，行政機關(guān)的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，這就有助于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，有利于人民群眾監督政府部門(mén)正確行使行政權力，實(shí)現依法行政，防止行政權力濫用或不作為。行政權力運行過(guò)程公開(kāi)透明，能夠促進(jìn)行政機關(guān)工作作風(fēng)的轉變，有利于行政機關(guān)不斷提高行政水平和工作效率，監督行政機關(guān)工作人員依法辦事、廉潔奉公，便于從制度上、源頭上遏制和預防腐敗，大大降低腐敗發(fā)生的機率。正因為如此，在公開(kāi)條例出臺過(guò)程中，中紀委和監察部給予了積極的推動(dòng)。

　　記者：如何保障公開(kāi)條例中的制度創(chuàng )新和具體措施能夠得到落實(shí)？

　　莫：為了保障公開(kāi)條例的各項新舉措得到落實(shí)，防止以保密審查機制為托詞或者以第三方不同意為由而不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，公開(kāi)條例專(zhuān)門(mén)設了第四章“監督和保障”，用5個(gè)條款規定了考核評議制度、監督檢查制度、年度報告制度、舉報調查制度、行政復議和司法救濟制度，還明確規定了專(zhuān)門(mén)的法律責任條款，這些都有助于保障公開(kāi)條例的貫徹執行。

　　記者：最近有些人士說(shuō)，行政訴訟只解決人身權、財產(chǎn)權有關(guān)的行政爭議，不受理關(guān)于知情權的行政爭議，所以不用擔心公開(kāi)條例施行后會(huì )大量出現這方面訴訟。您如何評價(jià)這種說(shuō)法？

　　莫：這種說(shuō)法是一個(gè)認識誤區。實(shí)際上，我國行政訴訟法所規定的受案范圍并不限于人身權、財產(chǎn)權方面的行政爭議。該法第十一條第二款，也就是人們常說(shuō)的“休眠條款”規定：“人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件�！倍�公開(kāi)條例恰恰就罕見(jiàn)地在第三十三條第二款規定了：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟�！憋@然，政府信息公開(kāi)主體如果不認真做好實(shí)施準備工作，漫不經(jīng)心地對待行政相對人的政府信息請求行為，很可能就會(huì )陷于違法行政的境地，成為敗訴的行政被告。

　　記者：在剩下不多的公開(kāi)條例實(shí)施準備期，最緊要的工作是什么？

　　莫：盡管各地進(jìn)展不一樣，但我認為下面這幾項工作是最需要盡快著(zhù)力抓好的：一是盡快確定主管部門(mén)、指定工作機構；二是明確職責、健全隊伍、開(kāi)展培訓；三是清理規范、健全制度、完善機制；四是認真編制、公布公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，設計并印制政府信息申請文書(shū)；五是加強政府網(wǎng)站建設，完善政府公報、新聞發(fā)布會(huì )、查閱場(chǎng)所及其他場(chǎng)所、設施建設，搭建良好的工作平臺；六是清理、總結以往和即將發(fā)生的政府信息公開(kāi)爭議方面的典型案(事)例，積累經(jīng)驗、教育干部。我覺(jué)得，大力提高行政公務(wù)人員的政府信息公開(kāi)法制素養特別是思想認識水平是最重要的事情，因為再好的法制也要依靠高素質(zhì)的人去執行、去推動(dòng)。(記者 凌鋒）