發(fā)表評論 “國家環(huán)�？偩窒群笙蛑袊嗣胥y行征信管理局提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息�！边@是今天國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳向媒體通報有關(guān)綠色信貸第一階段取得進(jìn)展時(shí)披露的一個(gè)數字。但是，當記者就“3萬(wàn)多條信息，被銀行部門(mén)采納的有多少”而向有關(guān)部門(mén)的有關(guān)負責人求證時(shí)，這位負責人卻面露難色，表示無(wú)法提供這一數字。
有業(yè)內人士告訴記者，這個(gè)數字不會(huì )太高。
而早在1995年，中國人民銀行就提出了綠色信貸的要求，專(zhuān)家證實(shí)，事實(shí)上，這項政策并未真正實(shí)施。
綠色信貸離預期目標距離不小
對于綠色信貸執行情況，潘岳的第一句評價(jià)是“取得了階段性、局部性成果”。
他認為，2007年7月，國家環(huán)�？偩�、人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，標志著(zhù)綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進(jìn)入到我國污染減排的主戰場(chǎng)。
有關(guān)“階段性、局部性成果”，潘岳透露的實(shí)質(zhì)性?xún)热菔�，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽(yáng)、西安等20多個(gè)省市的環(huán)保部門(mén)與所在地的金融監管機構，聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實(shí)施方案和具體細則。
而第一批被綠色信貸槍斃的污染企業(yè)是被國家環(huán)�？偩至饔蛳夼沫h(huán)境違規企業(yè)，其中有安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當地金融機構的限制。
對于一些省的金融機構積極支持環(huán)境執法，對國家環(huán)�？偩痔幜P的企業(yè)采取了嚴格的停貸限貸措施，潘岳給予了積極肯定，比如山西省。潘岳認為，中國工商銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等中央金融監管部門(mén)的大力支持是綠色信貸政策得以啟動(dòng)推行的重要因素。
對于綠色信貸，潘岳給出的第二句評價(jià)是“與預期的目標相比還有不小的距離”。一位不便公開(kāi)姓名的業(yè)內人士認為，潘岳的這一說(shuō)法相當客氣。他透露，雖然一些金融機構已經(jīng)開(kāi)展了綠色信貸，但還有相當一部分金融機構還沒(méi)有啟動(dòng)，甚至處于觀(guān)望狀態(tài)。銀監會(huì )的數據顯示，當前“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)增長(cháng)依然較快，貸款呈總量上升、增幅下降之勢，金融機構控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。
綠色信貸推行不暢，潘岳認為有技術(shù)上的難題。比如，相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款；一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時(shí)效性不夠；商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專(zhuān)門(mén)人員、機構及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規、政策了解不足；“綠色信貸”的標準缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標準，缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵機制等。
除了技術(shù)上的難題外，潘岳認為，還有體制上的問(wèn)題。他說(shuō)，這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著(zhù)認識、基礎和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規模。
這位不便公開(kāi)姓名的業(yè)內人士指出，當前，一些地方政府為片面追求GDP發(fā)展，對于短期內能夠促進(jìn)經(jīng)濟大幅增長(cháng)的項目，即使污染嚴重，風(fēng)險很大，也會(huì )不遺余力地支持，予以重點(diǎn)保護。而在現行管理體制下，我國銀行業(yè)很難成為完全獨立的企業(yè)，其信貸行為還受著(zhù)行政權力的左右，這在很大程度上也影響了銀行缺乏執行綠色信貸的積極性。
綠色信貸不能停留在政策層面
事實(shí)上，早在1995年，中國人民銀行就制定政策，要求各級金融機構對“不符合環(huán)保規定的項目不貸款”。據業(yè)內人士透露，十多年過(guò)去了，由于沒(méi)有配套措施，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒(méi)有得以真正實(shí)施。
“按照這一時(shí)間推算，綠色信貸實(shí)際上13年前就已經(jīng)起步�！敝袊ù髮W(xué)著(zhù)名環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)今日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，13年都推不動(dòng)一項環(huán)境經(jīng)濟政策，除了技術(shù)上存在難題外，綠色信貸的法律地位始終沒(méi)有明確不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。
就是綠色信貸的實(shí)施者也表示，當前，綠色信貸的深入實(shí)施還存在許多困難，急需法律和制度的支持。王燦發(fā)認為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟政策政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應將環(huán)境經(jīng)濟政策上升到立法的高度，而不應是僅僅停留在各部門(mén)分散的行政手段上。
“綠色信貸的難以推動(dòng)也從一個(gè)側面說(shuō)明，我國環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實(shí)施�！蓖鯛N發(fā)舉例說(shuō)，比如生態(tài)環(huán)境補償機制，雖然早在1989年就已開(kāi)始在一些地方實(shí)施，但是由于沒(méi)有法律依據，這項政策至今仍處在可行性研究階段。
“我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類(lèi)較多，但真正在全國范圍內實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。公平地說(shuō)，要改變環(huán)境經(jīng)濟政策‘有名無(wú)實(shí)’的狀況，單靠環(huán)保部門(mén)唱‘獨角戲’顯然是心有余而力不足�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，有些環(huán)境經(jīng)濟政策雖然有政策性規定，但是由于沒(méi)有配套措施，沒(méi)有與其他部門(mén)形成有效配合，肯定難以起到應有的作用。
去年9月9日，就在潘岳提出實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟新政策時(shí)，全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就提出，環(huán)境經(jīng)濟新政策需要法律固定。他認為，“法律一旦公布，非經(jīng)法定程序不得修改。這就保證了中央的重大決策不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人注意力的改變而改變，從而保障了中央決策的權威性和長(cháng)期穩定性�！�
孫佑海最看好法律的強制作用。他說(shuō)，現行環(huán)境立法大多專(zhuān)章設立法律責任，明確從事違法行為者必須承擔的法律后果。法律責任具有國家強制性，一旦立法中規定了什么行為是必須做的、什么行為是禁止做的、違法行為的后果是什么，這些規定就必須在執法中實(shí)現。因此，法律責任及其實(shí)施是法的強制作用的最直接體現。
看來(lái)，綠色信貸立法是到了提上日程的時(shí)候了。王燦發(fā)這樣認為。（記者 郄建榮）
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