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門(mén)檻高、標準低、范圍窄、程序亂……國家賠償法的“不適”癥狀越來(lái)越明顯。
1994年5月12日頒布、1995年1月1日起實(shí)施的國家賠償法，出臺時(shí)被譽(yù)為“中國法治建設的里程碑”，它使合法權益受到行政機關(guān)及司法機關(guān)不法侵害的公民、法人，能夠獲得國家賠償，成為國家尊重和保障人權的重要體現。
然而十余年過(guò)去了，回頭看去，這個(gè)曾被寄予厚望的法律，施行之路可謂步履艱難，暴露出諸多不盡如人意之處：對國家賠償該確認的不確認、該賠的不賠、該執行的不執行，以至于賠償案件之少、賠償數額之低、獲賠之困難，成為屢遭詬病之弊。
“十多年來(lái)，很多老百姓根本進(jìn)入不了國家賠償的司法程序�！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)人士對記者說(shuō)。
種種表象都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：國家賠償法很有必要進(jìn)行一次全面的“翻修”了。
記者了解到，目前國家賠償法的修改已經(jīng)列入立法規劃，有關(guān)方面正在加強調研，收集各方意見(jiàn)。
不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中接觸到的法學(xué)專(zhuān)家和地方司法機關(guān)普遍反映，修改的步子有點(diǎn)慢，應盡快拿出來(lái)一個(gè)可操作、符合現實(shí)狀況的方案來(lái)。
擴大賠償范圍
不讓精神賠償“缺席”
發(fā)生在幾年前、轟動(dòng)一時(shí)的陜西“處女嫖娼案”中的受害人麻旦旦，曾提出國家賠償申請，但500萬(wàn)元精神損害賠償費的訴訟請求被駁回，只得到了違法限制人身自由兩天的賠償———74.66元。聽(tīng)到這樣的判決，麻旦旦癱倒在法庭上。
蒙冤入獄11年、多次受到刑訊逼供、飽受磨難的湖北省京山縣殺妻冤案主人公佘祥林，卻得不到任何精神層面的賠償。
這一切的一切都是因為國家賠償法里沒(méi)有國家侵權精神損害賠償的規定。
行政法研究領(lǐng)域專(zhuān)家、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應松年告訴記者，我國現行國家賠償法只規定了采用“賠禮道歉、消除影響、恢復名譽(yù)”的精神慰藉方式，“如果進(jìn)行金錢(qián)賠償，則于法無(wú)據”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)楊小軍直言，國家賠償法側重于對公民、法人的人身權和財產(chǎn)權的保護，缺乏精神賠償的內容，“處女嫖娼案”、“佘祥林案”觸及了這個(gè)盲區。楊小軍呼吁，將精神賠償納入國家賠償法成為該法修改的當務(wù)之急。
在中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德眼里，“帶有強制力的違法行為造成的精神侵權損害，比一般民事侵權行為更加嚴重，這種侵權通常會(huì )危及公民人身自由，甚至生命健康權，其精神上的痛苦、名譽(yù)上的損害，比一般侵害程度嚴重得多”。
“完全有理由也有必要對精神損害給予侵權賠償，在賠償數額上也要高于一般的民事侵權損害�！瘪R懷德說(shuō)。
馬懷德提出了可行辦法：在國家賠償法第四章“賠償方式和計算標準”中增設專(zhuān)條對精神損害賠償進(jìn)行原則性規定。該條文應當置于第二十七條和第二十八條之間，同時(shí)取消原第三十條的規定。
具體修改條文為：
國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權或者因公有公共設施設置或管理缺陷，侵犯公民人格權利造成精神損害的，受害人有權獲得精神撫慰金。
國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權或者因公有公共設施設置或管理缺陷，侵犯公民人格權利造成精神損害，但情節顯著(zhù)輕微，未造成嚴重后果，受害人請求獲得精神撫慰金的，一般不予支持。賠償義務(wù)機關(guān)應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉。
因侵權致人精神損害，造成嚴重后果的，賠償義務(wù)機關(guān)除應當為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉外，還應根據受害人的請求賠償相應的精神撫慰金。
“從某種意義上說(shuō)，是否能獲得精神損害賠償比實(shí)際損害賠償還重要。比如確有這樣的案例，當事人自己一點(diǎn)罪都沒(méi)有，就被抓起來(lái)關(guān)在監獄里十幾年。設身處地想一想，這個(gè)精神損害有多大？所以，用適當的金錢(qián)給予精神賠償，完全應該�！睉赡暾f(shuō)。
應松年認為，現實(shí)中，公民的人格尊嚴受到侵害的事件仍在不斷上演，為更好地保護公民的人身權利，在國家賠償法中增加有關(guān)精神損害賠償的內容符合憲法原則的基本要求，對于保障憲法的實(shí)施，體現憲法保障民權、控制國家權力的宗旨也會(huì )起到積極作用。
記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，法學(xué)專(zhuān)家們普遍認為，現行國家賠償法規定的行政與刑事共16項的賠償范圍顯然過(guò)窄，有些刑事賠償免責規定竟成了一些部門(mén)規避賠償責任的“擋箭牌”。
比如，“因公民自己故意作虛假供述”而被羈押或者被判處刑罰的，國家不承擔賠償責任。但在實(shí)踐中，有些犯罪嫌疑人或者被告人的“招供”是刑訊逼供所致。
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