發(fā)表評論 國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今天(18日)向新聞界通報，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，兩部門(mén)將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
目前我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項目中，81%%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域；45%為重大風(fēng)險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì )穩定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每?jì)蓚�(gè)工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒(méi)有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補償，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現狀不能再持續下去了，建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。
潘岳說(shuō)，環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。這樣，受害者及時(shí)得到賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔。不過(guò)，這并不意味著(zhù)企業(yè)就可以放心大膽地去污染，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險越大，相應的保費就會(huì )越高。保險公司還會(huì )聘請專(zhuān)家，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，這種市場(chǎng)機制的監督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個(gè)成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏(yíng)”的制度，也是一個(gè)能更大范圍調動(dòng)市場(chǎng)力量加強環(huán)境監管的手段。
他強調，環(huán)保部門(mén)將會(huì )同保監會(huì )在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
潘岳說(shuō)，在操作層面，環(huán)境污染責任險將按四步驟來(lái)實(shí)施。在國家和各省市自治區環(huán)保法律法規中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟時(shí)將出臺“環(huán)境責任保險”專(zhuān)門(mén)法規；明確現階段環(huán)境污染責任保險的承保標以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主，試點(diǎn)先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區，具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門(mén)和保險監管部門(mén)提出；環(huán)保部門(mén)提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準，保險公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類(lèi)厘定費率，保險監管部門(mén)制定行業(yè)規范，進(jìn)行市場(chǎng)監管；環(huán)保部門(mén)與保險監管部門(mén)將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開(kāi)制度等。(記者 李禾)
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