發(fā)表評論 要科學(xué)建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環(huán)境保護和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保障需求；要盡快規范保險業(yè)市場(chǎng)秩序，建立第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責任險的強制保險。
國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳18日表示，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O會(huì )近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，正式確立我國建立環(huán)境污染責任保險制度的路線(xiàn)圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
這一舉措，將環(huán)境經(jīng)濟政策推向了一個(gè)新的領(lǐng)域。新的領(lǐng)域，意味著(zhù)必須面對新的問(wèn)題，目前阻力已經(jīng)出現了苗頭。對于推行綠色保險制度，中石油、中石化集團公司此前雖表示支持，但都認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題；與現有的保險和基金制度不好協(xié)調；這些企業(yè)擔心，一些污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，國內保險公司不具有承保能力等。
同時(shí)，國家環(huán)�？偩�、中國保監會(huì )、中國人保財險公司等部門(mén)前段時(shí)間就環(huán)境污染責任保險進(jìn)行的調研結果也表明，企業(yè)投保意識明顯不強、法律法規尚不完善、市場(chǎng)各方準備不足等，成為制約我國全面推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險的重要因素。
而保險行業(yè)雖然對這一制度的推行表現出積極的態(tài)度，但目前保險業(yè)市場(chǎng)上綠色保險門(mén)可羅雀，卻是保險公司不得不面對的一個(gè)嚴峻現實(shí)。國內第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業(yè)前去購買(mǎi)過(guò)，國內企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識比較弱，購買(mǎi)率比較低。截至2006年底，北京企業(yè)數量達30多萬(wàn)家，但北京保險市場(chǎng)上的環(huán)境責任保險產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責任保險的一個(gè)附加險種銷(xiāo)售。少數的幾個(gè)比較專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況也不理想。
這一切現象都預示著(zhù)，綠色保險制度的推行，不可能一帆風(fēng)順。
健全的法律、完善的制度是環(huán)境污染責任險發(fā)展的前提。要通過(guò)法律明確規定企業(yè)造成污染事故的經(jīng)濟賠償責任，不僅要有直接損害的賠償，更要包括間接損害的賠償。要徹底改變過(guò)去對污染事故責任者經(jīng)濟處罰的警告性甚至象征性做法，強調經(jīng)濟處罰的懲罰性，讓污染企業(yè)真正為造成的損害付出代價(jià)。
責任是必須要強化的問(wèn)題。失去了責任的約束，必然導致污染企業(yè)肆無(wú)忌憚地追求利潤最大化。要對企業(yè)污染的賠償責任做出具體規定，扭轉“企業(yè)污染獲利，責任政府包攬，損害社會(huì )埋單”的局面。環(huán)境保護相關(guān)法律法規的修改、完善，要與推動(dòng)出臺獨立的侵權法典結合起來(lái)。沒(méi)有侵權就沒(méi)有責任，歸責原則直接影響責任保險的承保責任。要站在侵權的高度強化責任意識，確定賠償額度�；谇謾鄵p害的賠償，可有效打破一些大企業(yè)資金雄厚、沒(méi)必要參保的認識誤區。一個(gè)典型的例子是，�？松凸驹�1989年�？松�·瓦爾戴斯號油輪泄漏事故之后，被認定負有不可推卸的責任，最終被判罰67.5億美元。懲罰性的責任賠償，可有效加深利益集團對環(huán)境責任的認識。
必須拓寬市場(chǎng)空間。要通過(guò)深入的調查研究，科學(xué)建立綠色保險的險種及費率，確保其符合環(huán)境保護和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保障需求；要通過(guò)廣泛的宣傳，使企業(yè)認識到推行綠色保險可以有效化解企業(yè)的風(fēng)險、減輕企業(yè)的壓力，幫助其提高環(huán)境風(fēng)險意識和防范環(huán)境風(fēng)險投入水平及能力，從而促使企業(yè)積極主動(dòng)參保；要盡快規范保險業(yè)市場(chǎng)秩序，建立第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構，保障公平、中立，樹(shù)立誠信；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責任險的強制保險。
此外，風(fēng)險的識別和量化、責任認定機制的建立、理賠程序的規范和信息交流溝通及公開(kāi)渠道的建設和完善，也是急需解決的技術(shù)問(wèn)題。
□鐘桓(北京 學(xué)者)
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