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　　中新網(wǎng)2月18日電 據國家環(huán)�？偩志W(wǎng)站消息，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今日向新聞界通報，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監會(huì )近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，正式確立建立環(huán)境污染責任保險制度的路線(xiàn)圖。兩部門(mén)將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　潘岳說(shuō)，前不久的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要加快出臺和實(shí)施有利于節能減排的價(jià)格、財稅、金融等激勵政策”，對環(huán)保部門(mén)從過(guò)分依賴(lài)行政手段到運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染減排的轉變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是環(huán)�？偩致�(lián)合有關(guān)部門(mén)對建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的又一次探索。

　　潘岳說(shuō)，目前中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域；45%為重大風(fēng)險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì )穩定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每?jì)蓚�(gè)工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒(méi)有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補償，引發(fā)了很多社會(huì )矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現狀不能再持續下去了，建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。

　　潘岳介紹，環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。過(guò)去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時(shí)給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費會(huì )壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會(huì )雇傭專(zhuān)家，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，這種市場(chǎng)機制的監督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個(gè)成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏(yíng)”的制度，也是一個(gè)能更大范圍調動(dòng)市場(chǎng)力量加強環(huán)境監管的手段。

　　潘岳介紹，環(huán)保部門(mén)將會(huì )同保監會(huì )在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。

　　在操作層面，環(huán)境污染責任險將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施：

　　一是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區環(huán)保法律法規中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺“環(huán)境責任保險”專(zhuān)門(mén)法規。

　　二是明確現階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)考慮，其他類(lèi)型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門(mén)和保險監管部門(mén)提出。

　　三是環(huán)保部門(mén)、保險監管部門(mén)和保險機構三方面各司其職。環(huán)保部門(mén)提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類(lèi)厘定費率。保險監管部門(mén)制定行業(yè)規范，進(jìn)行市場(chǎng)監管。

　　四是環(huán)保部門(mén)與保險監管部門(mén)將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開(kāi)制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門(mén)應根據國家有關(guān)法規，公開(kāi)污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責任認定的機制。

　　潘岳表示，國際上環(huán)境污染責任保險制度的運用已經(jīng)十分廣泛。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達國家，印度等發(fā)展中國家都實(shí)行環(huán)境污染責任保險。其中，美國將環(huán)境污染責任保險作為工程保險的一部分，無(wú)論是承包商、分包商還是咨詢(xún)設計商，如果涉及該險種的情況下而沒(méi)有投保的，都不能取得工程合同。德國和印度都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法，實(shí)施以強制責任保險為主的制度。巴西等許多國家也已建立了環(huán)境污染責任保險制度。這些國家取得的經(jīng)驗教訓將為我們提供有益借鑒。

　　潘岳最后強調，中國的現實(shí)一再說(shuō)明，行政力量是不能單獨解決環(huán)境問(wèn)題的，建立一套完整成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策體系迫在眉睫，環(huán)�？偩终�和各部委攜手共同完成這一規劃。然而，制度建設是一個(gè)漫長(cháng)艱難的過(guò)程，因為牽涉利益格局的調整，必然遭遇曲折和反復，綠色信貸面臨的困難就是明證。所以，每出臺一項新政策，并不意味著(zhù)就會(huì )一帆風(fēng)順，反而可能遭遇更多的困難。但現實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題。環(huán)�？偩謱⒃诒M可能短的時(shí)間內搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與和修正提供一個(gè)成型的基礎，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節能減排，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供強有力的制度支撐。