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午間禁酒——
有人叫好有人反對(焦點(diǎn))
去年以來(lái)，一種現象逐漸在中原大地“蔓延”：工作日中午，各大酒店冷冷清清，上座率很低。寥寥幾個(gè)有客的房間里，也很少見(jiàn)到有喝酒的人。這種情形最初只出現在信陽(yáng)，而后開(kāi)封、商丘、漯河等地也相繼“上演”。
“自禁酒令頒布后，工作日中午不飲酒已成了一種習慣�！闭谛抨�(yáng)市園林酒店就餐的一位干部說(shuō)。他的桌子上有6位客人，四菜一湯，沒(méi)有酒。該酒店老板說(shuō)，和過(guò)去比，中午的生意清淡多了�，F在只有到晚上才有點(diǎn)熱鬧勁兒。
他所說(shuō)的禁酒令，就是一年前的1月4日，信陽(yáng)市委書(shū)記王鐵在全市干部作風(fēng)建設動(dòng)員大會(huì )上發(fā)布的一條禁令——禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。
“我多次在會(huì )上見(jiàn)到一些干部中午喝得面紅耳赤，在會(huì )場(chǎng)上打瞌睡。整天喝酒，哪有心思干工作？”去年1月4日的全市干部作風(fēng)建設動(dòng)員大會(huì )上，王鐵痛斥信陽(yáng)一些干部的工作作風(fēng)。
當天大會(huì )上，《中共信陽(yáng)市委關(guān)于進(jìn)一步加強干部作風(fēng)建設的決定》和《中共信陽(yáng)市委信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規定(試行)》兩份紅頭文件公布并開(kāi)始實(shí)施。根據這兩份文件的規定，從2007年1月1日起，信陽(yáng)市委、市政府對各級黨政干部實(shí)行“五個(gè)禁止”，其中第二條是禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。文件同時(shí)規定了懲罰措施：明知故犯的，就地免職。
文件出臺以后，大部分群眾表示支持。信陽(yáng)市民李先生說(shuō)，以前，少數干部一上班就約酒攤兒，一喝就喝到下午兩點(diǎn)，極大影響了工作效率和作風(fēng)。禁酒令出臺以后，這種現象基本絕跡了。
但律師亢銀忠持不同看法。作為河南省酒業(yè)協(xié)會(huì )的委托律師，亢銀忠認為，公務(wù)員中午喝酒，屬于私人事務(wù)，只要不影響到工作，公共權力就不能干涉。而且《中華人民共和國公務(wù)員法》并沒(méi)明文規定公務(wù)員中午不能喝酒；對個(gè)別干部喝酒影響工作的，可按《公務(wù)員法》依法處理；而不能超出法律規定，制定政府文件代替法律。目前，亢銀忠正在收集白酒企業(yè)的意見(jiàn)，準備匯總后“向省人大常委會(huì )法工委、省政府法制辦反映，要求修改或撤銷(xiāo)這一規定”。
動(dòng)真格——
百余名干部受處理(調查)
禁令下達后，信陽(yáng)市委、市政府迅速組成了3個(gè)干部作風(fēng)建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境督察工作督察組，到各單位開(kāi)展不同形式的明察暗訪(fǎng)。督察員攜帶微型攝像機，拍下喝酒場(chǎng)面，然后亮明身份進(jìn)行調查。此外，下午上班后，督察員也可以直接到單位檢查。信陽(yáng)市委還給督察組以特權，對查清的問(wèn)題可以直接提出處理意見(jiàn)，并督察落實(shí)到位。對違反禁令的人員，督察組可以“先斬后奏”，處理后再匯報，還可公開(kāi)曝光。
此后，下午上班時(shí)間，酒精測試儀成為監督各單位工作人員的一個(gè)法寶。督察組的工作人員隨時(shí)會(huì )出現在各單位門(mén)前，禮貌地將測試儀遞到受測試人員面前。被測試者一旦被測出酒精，后果可想而知。
禁令實(shí)施不到1個(gè)月，就有幾名干部因違反禁酒令受處分。去年1月24日，中國人壽信陽(yáng)分公司干部趙某被測試出中午喝酒；1月25日，信陽(yáng)市柳林鄉召開(kāi)農業(yè)普查工作會(huì )議，參會(huì )人員中午在機關(guān)食堂就餐時(shí)飲酒。督察組工作人員對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了登記，并及時(shí)向違反“禁令”同志的單位領(lǐng)導通報此事，責令違反“禁令”的同志寫(xiě)出書(shū)面檢查，予以通報批評，并取消其評先評優(yōu)資格。
據了解，從去年頒布禁酒令至今，信陽(yáng)市已有百余名干部因違反禁令受到處分。記者還了解到，2007年5月10日，商丘市也開(kāi)始實(shí)行午間禁酒令。2007年6月，開(kāi)封市委、市政府出臺了“六條規定”，要求機關(guān)工作人員在工作日不準午間飲酒；不準上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等。同年，漯河等地也陸續頒布了包含“禁酒令”的相似規定。
禁酒令符合法治精神(評點(diǎn))
姜明安(中國法學(xué)會(huì )行政法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授)：
河南省酒業(yè)協(xié)會(huì )及其委托律師對禁酒令提出異議，這種做法值得肯定，證明了中國法治觀(guān)念的提升。法治社會(huì )的要義之一，是利益群體通過(guò)法律手段來(lái)博弈。禁酒令出臺，導致酒業(yè)的潛在利益受損，由此引發(fā)異議是正常的。
就具體事件而言，“禁酒令”是符合法治精神的�！豆珓�(wù)員法》雖然沒(méi)有明文規定公務(wù)員工作日午間不得飲酒，但是根據立法精神，推究立法原意，這個(gè)紅頭文件的出臺并無(wú)不妥。根據《公務(wù)員法》第十二條的規定，公務(wù)員的義務(wù)包括忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作效率，全心全意為人民服務(wù)等。很顯然，如果公務(wù)人員在公務(wù)過(guò)程中(包括中午)飲酒，就可能因酒誤事，可能因酒與前來(lái)辦事的行政相對人發(fā)生沖突，可能因酒影響公務(wù)員本身及政府的形象。這樣，公務(wù)員對其法定義務(wù)的履行就會(huì )大打折扣。
在對違反禁令人員的處理上，首先應引用法律、法規的規定�！缎姓䴔C關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規定，公務(wù)員拒絕執行上級依法作出的決定、命令或有其他違反組織紀律的行為，可給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，情節較重的，可給予降級或撤職處分。此外，《公務(wù)員法》第八十三條對不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，且經(jīng)教育不改的公務(wù)員還有辭退的規定。(曹樹(shù)林）
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