發(fā)表評論 高度“行政化”、“審者不判、判者不審”、以“會(huì )場(chǎng)”代替“法庭”……這是業(yè)內人士對人民法院審判委員會(huì )“病癥”的形象概括。
“現行審判委員會(huì )制度已經(jīng)難以適應新的形勢要求�！�2月20日，最高人民法院司法改革辦公室副主任張根大在接受本報（注：法制日報）記者獨家采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。
審委會(huì )的存廢問(wèn)題，曾是一個(gè)激烈爭議過(guò)的問(wèn)題。許多主張廢除審委會(huì )的人認為，審委會(huì )用內部開(kāi)會(huì )的形式?jīng)Q定案件的處理，違反了公開(kāi)審判的法律原則，干預了合議庭和獨任法官的獨立審判權，應該廢除。
但是，“審判委員會(huì )在總結審判經(jīng)驗、研究重大疑難案件、統一司法標準、保證辦案質(zhì)量以及抵御外界對公正司法的干擾等方面，發(fā)揮了重要作用�！睆埜笳f(shuō)。
張根大很肯定地告訴記者，目前審判委員會(huì )還不能廢除，由于我國法官素質(zhì)水平不一，審委會(huì )在程序上無(wú)疑多把了一道關(guān)。
記者了解到，為適應新形勢的要求，最高人民法院著(zhù)手對審判委員會(huì )的機構設置、工作程序和運行方式進(jìn)行一系列改革和完善，將呈現四大改革亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一
從會(huì )議制逐步走向審理制
只聽(tīng)案件承辦人匯報、不對案件進(jìn)行聽(tīng)審就直接裁判，“審者不判、判者不審”，一度被學(xué)者喻為“行政會(huì )議”。
針對審委會(huì )這一弊端，最高法院要求，審判委員會(huì )由會(huì )議制逐步改為審理制，審判委員會(huì )審理案件采用多種審理方式，并提倡審委會(huì )委員單獨組成合議庭或與其他法官參加合議庭一起直接審理案件。
同時(shí)要求，審判委員會(huì )改變過(guò)去只聽(tīng)取承辦人匯報案件的做法，合議庭全體成員列席審判委員會(huì )，審判委員會(huì )委員在特定條件下可以直接訊問(wèn)被告人或詢(xún)問(wèn)民事行政案件當事人。
對于重大、疑難、復雜或者具有普遍法律適用意義的案件，實(shí)行審委會(huì )委員旁聽(tīng)庭審，準確把握案件爭議焦點(diǎn)，全面了解案情，有效避免主觀(guān)臆斷。
亮點(diǎn)二
從單一工作機制走向多元工作機制
據了解，最高人民法院審判委員會(huì )已設刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和民事行政專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。
最高法院還要求，有條件的高級人民法院、中級人民法院也可以設立刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和民事行政專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。
“在審委會(huì )設立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，可以提高審判效率，使審委會(huì )更加專(zhuān)業(yè)化�！睆埜蟾嬖V記者。
亮點(diǎn)三
從行政化組織走向司法化專(zhuān)業(yè)機構
針對審委會(huì )結構中存在的問(wèn)題，最高法院提出了具體的改革審委會(huì )制度的方案。其中之一是要改革審判委員會(huì )的成員結構，改變過(guò)去只能由院長(cháng)庭長(cháng)參加審委會(huì )的習慣做法，要求審委會(huì )委員中要有一定數量不擔任領(lǐng)導職務(wù)的高水平資深法官。同時(shí)配套落實(shí)院長(cháng)庭長(cháng)辦案制度，提高審判委員會(huì )指導司法實(shí)踐的能力。
這一重大改革直接回應外界對審委會(huì )“行政化”的質(zhì)疑。在實(shí)踐中，審委會(huì )組成人員大都由院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)等領(lǐng)導組成，沒(méi)有行政職務(wù)的普通法官幾乎被排除在外。審委會(huì )人員組成的行政化傾向，被外界指責“嚴重影響了審判委員會(huì )研究案件的質(zhì)量”。
亮點(diǎn)四
從多種表決方式到按多數人意見(jiàn)決定
記者了解到，審委會(huì )的表決方式也將有重大改動(dòng)：確需提交審判委員會(huì )討論的事項或審理的疑難復雜、社會(huì )影響大的案件，審判委員會(huì )經(jīng)審理后通過(guò)表決，按照多數人的意見(jiàn)作出決定。(記者 王斗斗)
相關(guān)鏈接
審委會(huì )簡(jiǎn)史
審判委員會(huì )最早起源于新民主主義革命時(shí)期。早在1932年中華蘇維埃共和國中央執行委員會(huì )頒布的《裁判部暫行組織及裁判條例》規定，縣以上裁判部(即法院)組織裁判委員會(huì )。該裁判委員會(huì )就是審判委員會(huì )的前身。
1951年，中央人民政府委員會(huì )通過(guò)的《法院暫行條例》規定，省、縣級人民法院設審判委員會(huì )。
1954年制定的人民法院組織法進(jìn)一步確認了審判委員會(huì )制度，并且擴大了審判委員會(huì )的職權。
1979年經(jīng)修改后頒布的人民法院組織法規定，各級人民法院設立審判委員會(huì )，實(shí)行民主集中制，審判委員會(huì )的任務(wù)是總結審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題。至此，我國的審判委員會(huì )制度基本確立。
此后，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等“三大訴訟法”分別對審委會(huì )職權作出了相應規定。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
