發(fā)表評論 年初，一個(gè)外地社會(huì )保險工作考察團到湖北省隨州市取經(jīng)。聽(tīng)完介紹，來(lái)賓們都愣住了：隨州市實(shí)行基本養老保險等“五保合一”，統一歸口社會(huì )保險事業(yè)中心，僅27名公務(wù)員；而一般地級市此類(lèi)機構至少有4個(gè)，人員編制80人到120人。有人當場(chǎng)就質(zhì)疑：“你們隨州的公務(wù)員，一個(gè)能當四個(gè)用嗎？”
“能！”隨州市委書(shū)記馬清明肯定地回答。十七大期間，這位市委書(shū)記關(guān)于“大部門(mén)體制”改革的“現身說(shuō)法”，曾引來(lái)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，2000年8月建市起，政府“瘦身”就一直在這個(gè)年輕的地級市進(jìn)行著(zhù)。
“七成科室僅設一人，自己管自己”
市級機關(guān)編制少1/5
李修榮名片上印的“頭銜”很多：隨州市國資委、經(jīng)委副主任、中小企業(yè)局副局長(cháng)�！捌鋵�(shí)是一套人馬、三塊牌子�！崩钚迾s說(shuō)。隨州市經(jīng)委現有37個(gè)公務(wù)員編制，在當地算是最大的部門(mén)；而相鄰一個(gè)地級市僅經(jīng)委一家就有70多個(gè)編制。
市編辦主任夏明元說(shuō)，經(jīng)委還算“大碼頭”，全市有七成科室僅設一人，自己管自己，什么工作都得干。一些部門(mén)訴苦要求增人，市里從不松口，這也逼著(zhù)公務(wù)員提高工作效率。
隨州的“瘦身”，還得從2000年8月說(shuō)起。當時(shí)，地級隨州市成立，轄曾都區(原省直管隨州市所在)，代管縣級廣水市。
“成立地級隨州市時(shí)，很多人預言人員和機構必然膨脹�！毕拿髟诋數鼐幹妻k工作20多年，對那段歷史記憶猶新。但是，新組建地級政府后，“官員”數比省直管隨州市和廣水市共有的5569名，減少了8%。到如今，市級機關(guān)編制始終嚴格控制在907名，實(shí)際到崗僅869名，比一般地級市少將近1/5。
相應的是機構精簡(jiǎn)。隨州撤并了一些職能相近的機構，有的只掛牌不單設�！安磺罂v向對口、橫向看齊�！毕拿髟f(shuō)，外事、僑務(wù)和旅游合并設立外事僑務(wù)旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統稱(chēng)為文體局。粗略一算，市直黨政機關(guān)控制在37個(gè)左右，比一般地級市精簡(jiǎn)了8個(gè)。
“處長(cháng)當科長(cháng)用，科長(cháng)當科員用”
財政供養系數6年負增長(cháng)
隨州市委政研室一位專(zhuān)家介紹，地級隨州市成立時(shí)編制減少435名，以每人每年2萬(wàn)元開(kāi)支來(lái)算，財政每年至少節支870萬(wàn)元。全市財政供養系數連續6年負增長(cháng)，湖北全省地市財政供養系數控制目標為1.8%，隨州市直部門(mén)僅為0.3%，全市為1.6%。
“處長(cháng)當科長(cháng)用，科長(cháng)當科員用�！边@位專(zhuān)家笑著(zhù)說(shuō)。機構撤并后，各單位人事、財務(wù)一般不單設科室，相應工作由辦公室承擔，財務(wù)全部集中到市財會(huì )核算中心管理。市編辦有3個(gè)科室共4個(gè)編制，司機劉師傅兼做保潔、打字等。
地級隨州市成立時(shí)，許多部門(mén)沒(méi)有辦公場(chǎng)所，于是人大、政府和政協(xié)，以及10多個(gè)職能部門(mén)共同租用一座樓辦公。2005年隨州市政大樓建成，“三大家”和30多個(gè)部門(mén)入駐辦公，實(shí)行統一的物業(yè)管理，會(huì )議室等設施大家公用，提高了利用率。市經(jīng)委的一間40多平方米的辦公室，“擠”進(jìn)3個(gè)科室。
“更重要的是，干部作風(fēng)的轉變，降低了行政成本，提高了行政效能�！瘪R清明說(shuō)。
按規定，地市以上國資委須單設，隨州將其與經(jīng)委合署辦公，設3個(gè)專(zhuān)門(mén)科室。李修榮說(shuō)：在國企改革中，一套人馬，一個(gè)班子，一個(gè)方案，一竿子插到底，更有利于高效工作。
龔劍華6年前考公務(wù)員進(jìn)了市經(jīng)委，她沒(méi)想到自己是3個(gè)科室“共用”的工作人員，“哪里需要哪里搬”，工作累一些但有條不紊，同事們笑稱(chēng)這是“一仆三主”。去年她到萬(wàn)店鎮掛職，仍經(jīng)�；貋�(lái)加班。
“部門(mén)下面沒(méi)有獨立的腳，誰(shuí)愿意來(lái)？”
常遇“不對口”的尷尬
隨州“瘦身”，也常遭遇尷尬。其中“對口”是最大的問(wèn)題。
隨州市有波導等知名企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列。其它地市大多單設信息產(chǎn)業(yè)局，而隨州只是將其職能歸入市經(jīng)委對外經(jīng)濟合作(招商)科。近年來(lái)，其它地市或多或少得到“上面”的資金和項目扶持。因為“對口”問(wèn)題，隨州基本上只能靠自己招商引資，信息產(chǎn)業(yè)在省內的領(lǐng)先地位正在動(dòng)搖。
有省直部門(mén)規定，市級相應機構單獨設立的，給15萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費。因為沒(méi)有單設機構，隨州與這筆經(jīng)費無(wú)緣。另一省直部門(mén)規定，凡機構“獨立”的，給一臺公務(wù)用車(chē)和10萬(wàn)元辦公自動(dòng)化經(jīng)費。為爭取支持，隨州采取變通措施，為其單獨“定編制、定人數、定職數”，編制總數不變，機構設置維持原狀，總算勉強過(guò)關(guān)，獲得支持。
隨州有3個(gè)職能相近單位計劃合署辦公，上報了設置方案。2005年省某協(xié)會(huì )換屆時(shí)提出：如果隨州某協(xié)會(huì )不單獨設立就不批準上報的方案。無(wú)奈，他們只好將某協(xié)會(huì )單獨設立，以“換取”另外兩家合署辦公。
隨州市農業(yè)局一個(gè)科級內設機構負責能源建設，其它地市此機構一般是單設的處級單位。2006年底，此科級機構申請950萬(wàn)元扶持項目，由于“對不上口”，僅獲批550萬(wàn)元。隨州一些部門(mén)沒(méi)有單設，上級領(lǐng)導也很少光顧�！安块T(mén)下面沒(méi)有獨立的腳，誰(shuí)愿意來(lái)？”隨州市一些部門(mén)負責人說(shuō)，盡管大多數省直部門(mén)尤其是主要領(lǐng)導對我們很支持，但還是吃了不少“暗虧”。
“改革沒(méi)有捷徑，更沒(méi)有退路”
編制仍是絕對“高壓線(xiàn)”
“瘦身”也有反彈。7年之間，隨州機構不減反增，從最初的55個(gè)退回到64個(gè)，多了9個(gè)部門(mén)。
科協(xié)就是個(gè)例子：2000年科協(xié)并入科技局，但2005年市科協(xié)換屆選舉，在向省主管單位遞交方案后不予批準，理由是隨州科協(xié)不是個(gè)獨立單位。后來(lái)，只好將科協(xié)與科技局重新單獨設置。市殘聯(lián)、規劃局、宗教局、法制辦等也因為類(lèi)似原因而單設出來(lái)。盡管如此，比起周邊城市，隨州機構數目仍少10個(gè)左右。
7年三任領(lǐng)導，始終把編制當絕對“高壓線(xiàn)”。2004年，一些地方出現擅自更改機構名稱(chēng)、提高機構規格等回潮現象，市領(lǐng)導直接找相關(guān)負責人談話(huà)，責令其整改，并以黨委、政府名義作書(shū)面檢討。馬清明說(shuō)：市委班子成員對其它問(wèn)題會(huì )有不同意見(jiàn)，但對控制編制卻始終保持一致。
“我們目前的機構設置并非足夠精簡(jiǎn)，該撤并的要繼續撤并。結合實(shí)際，進(jìn)一步減少政府行政審批事項等，條件成熟的就交給市場(chǎng)運作�！闭劦较乱徊皆趺醋�，馬清明說(shuō)，“改革沒(méi)有捷徑，更沒(méi)有退路�！� (記者 張志峰)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
