發(fā)表評論 黨的十七大報告指出，“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題�！�
作為新一輪行政管理體制改革的“關(guān)鍵詞”，“大部門(mén)體制”引人關(guān)注：是單純組織機構的“減”，還是政府職能的“轉”？充分“授權”與嚴格“問(wèn)責”之間，怎樣有機統一？作為一項具體的機制創(chuàng )新，又該如何在行政管理體制改革的總體布局中協(xié)調推進(jìn)？
本報今起推出系列調查，透過(guò)地方的新鮮實(shí)踐，感受部門(mén)體制改革的“優(yōu)”與“憂(yōu)”。
一條河，五家管，公交開(kāi)不過(guò)一站路
部門(mén)體制期待破局
流進(jìn)成都后，府南河就分屬幾家管理：水利局管農村段，市容環(huán)衛局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國土局管地下水。
這樣的體制，讓成都本已十分棘手的水環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。一次，成都突降暴雨，剛投入使用半年的東城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道臨近府南河，水卻幾天沒(méi)抽出去。老百姓意見(jiàn)很大，甚至質(zhì)疑是否隧道設計有誤，該不該修建隧道。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，五家單位管水，平時(shí)相安無(wú)事，一場(chǎng)暴雨下來(lái)卻沒(méi)有一家出面牽頭協(xié)調，人員、設備、資金無(wú)法落實(shí)，耽誤了抽水。
類(lèi)似的尷尬，林業(yè)局和園林局也常遇到。按歸口，大熊貓保護屬于林業(yè)局，前幾年，一到冬天，成都周邊山區經(jīng)常發(fā)現病餓大熊貓，雖然成都市動(dòng)物園和大熊貓繁育研究基地近在咫尺，且設施先進(jìn)，技術(shù)一流，但由于屬于園林局，歸建設口，結果，只能舍近求遠，將大熊貓送往較遠的臥龍自然保護區。
成都大學(xué)在成都近郊的石陵鎮，市區到石陵的公交車(chē)終點(diǎn)站距學(xué)校還有一站多路，很不方便。就為了將這一站的公交車(chē)延長(cháng)到校門(mén)口，學(xué)校老師、人大代表、政協(xié)委員跑了一年多都沒(méi)有結果。因為，按當時(shí)的分工，城內的交通是市政公用局承擔，城外的交通歸市交通局管，城里的公交車(chē)不能出城，郊區的車(chē)也不能到城里攬客。沒(méi)有協(xié)調機制，這一站路怎么也開(kāi)不過(guò)去。
農委會(huì )、水務(wù)局、交通委員會(huì )等相繼掛牌
整合職能提高效率
“行政管理體制僵化，分工過(guò)細、職能交叉，對接不清、空間模糊，有利就干、無(wú)利就躲。本來(lái)應是‘九龍治水’，結果卻是龍多不治水，行政管理體制非改不可了�！背啥际袡C構編制委員會(huì )副主任李聲宙說(shuō)。
成都市委、市政府開(kāi)始了大刀闊斧的行政管理體制改革。探索從“大部門(mén)體制”開(kāi)始：2005年2月6日，撤消農牧局，設置農業(yè)委員會(huì )；2005年11月10日，撤消水利局，組建水務(wù)局；2006年1月20日，撤消交通局，組建交通委員會(huì )；2006年10月18日，撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。
新組建的部門(mén)不僅僅是名稱(chēng)的改變，也不是回到從前計劃經(jīng)濟時(shí)代的大攬大統，權力集中，而是根據法律、法規確定職能的原則，一件事情盡量由一個(gè)部門(mén)辦理，將部門(mén)職能重新進(jìn)行了梳理和調整，把職能和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門(mén)，整合組建一個(gè)更大部門(mén)的管理體制，其管轄范圍更寬，以達到轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的目的。
體制順了，水知道往哪兒流了，熊貓也吃上了好竹子
體制改革效果初現
新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及河道、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉統一管理，水務(wù)管理的一體化，結束了“多龍管水”的局面。通過(guò)統籌考慮城區防洪和環(huán)境用水，將原來(lái)當作“水害”放走的雨洪水進(jìn)行科學(xué)調配，2005年利用雨洪水近2億立方米，沖洗城區河道淤泥近10萬(wàn)立方米，有效地改善了城區河道水質(zhì)。這之后，成都連續碰到大雨，而下穿隧道再沒(méi)有被淹過(guò)。水務(wù)局一位老職工欣慰地說(shuō)：“體制順了，水都知道往哪兒流了�！�
2007年春節前夕，細心的成都市民發(fā)現，市區主要街道擺放鮮花的架子由過(guò)去的鋼管換成了一根根青青的翠竹，為古老的歷史文化名城平添一絲古樸韻味。這也是合并的成果。成都市林業(yè)和園林局副局長(cháng)葉浪介紹，過(guò)去，每年節假日主要街道擺鮮花，光是租鋼管就要花幾十萬(wàn)，現在，直接用農村運來(lái)的竹子，用完后再拉到造紙廠(chǎng)、纖維板廠(chǎng)，既環(huán)保又使農民增收。建在遠郊的大熊貓吃竹基地使成都大貓熊繁育研究基地不再到處買(mǎi)竹子，大熊貓吃竹質(zhì)量穩定供應充足。城市綠化苗木基地每年節約了幾百萬(wàn)外買(mǎi)苗木的費用，還幫助農民找了條穩定的收入渠道。
新組建的市交通委員會(huì )，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通、客運、出租車(chē)、市公安局的交通技術(shù)規劃和安全設施規劃管理、市經(jīng)委承擔鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協(xié)調和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合，打破了交通各自為政、多頭執法的局面，初步形成了城鄉一體的大交通格局。
不愿交錢(qián)交權，上下對口不順，但“寧傷感情不傷工作”
阻力和障礙仍很大
改革也遇到了一些阻力和障礙�！奥毮苷系拿嬖綇V，所觸及的部門(mén)利益越多，受到的干擾就越大�！敝槿耸空f(shuō)，“一些部門(mén)把部門(mén)利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢(qián)、管審批的權限�！�
部門(mén)整合，職能合并，相同的兩三個(gè)部門(mén)合到一起，中層干部必然多了出來(lái)，而干部的調整和精簡(jiǎn)，也涉及許多人的根本利益�！皩巶星椴粋ぷ��！背啥际蓄I(lǐng)導態(tài)度堅決，只要利大于弊，就要堅決去做，不能因為干部的私利影響群眾民生的改善。為使探索順利進(jìn)行，成都市把職能整合作為核心，將部門(mén)先合進(jìn)來(lái)、工作開(kāi)展起來(lái)。富余人員也沒(méi)有簡(jiǎn)單地進(jìn)行分流，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下，通過(guò)考核逐步消化；處級干部按照核定的職數，通過(guò)考核競爭上崗；局級干部年齡大的保留待遇退居二線(xiàn)，或調整充實(shí)到其它部門(mén)，納入調整和分流的1100多人實(shí)現了平穩過(guò)渡。
長(cháng)期以來(lái)形成的管理體制模式，使成都在構建“大交通”、“大林業(yè)”體制時(shí)，也受到了國家和省級相關(guān)部門(mén)的極大關(guān)注。成都市交通委員會(huì )的牌子旁，還掛著(zhù)一塊成都市公共交通管理局的牌子，“兩塊牌子一套人馬，這是為了上下對口，否則到上面辦事不方便�！笔薪晃敝魅瓮恐钦f(shuō)。同樣的原因，也使“成都市林業(yè)和園林局”的名稱(chēng)有點(diǎn)拗口�！半m然大部門(mén)體制有很多好處，但地方也有很多為難的地方，如果不從上到下實(shí)施，基層的探索就有點(diǎn)舉步維艱，甚至可能頂不住壓力走回頭路�！崩盥曋嬲f(shuō)。(記者 梁小琴 )
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