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中新網(wǎng)北京二月十七日電 題：期待“大部制”推動(dòng)改革邁大步
——專(zhuān)訪(fǎng)中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授
記者 張量
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(編者按：五年一次的中國人大、政協(xié)換屆盛會(huì )召開(kāi)在即，中新社記者走訪(fǎng)京城多位社會(huì )名流、專(zhuān)家學(xué)者，請他們聚焦政經(jīng)熱點(diǎn)，展望兩會(huì )議題，從今日起推出“名流寄望兩會(huì )”相關(guān)系列報道，以饗讀者。)
即將在三月召開(kāi)的全國兩會(huì )上啟動(dòng)的“大部門(mén)制”改革，成為海內外關(guān)注的焦點(diǎn)。剛剛向國務(wù)院提交了相關(guān)課題研究報告的中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授接受了本社記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，詳細解說(shuō)了此次政府機構改革的背景和思路。
治道變革三十年 加加減減中前進(jìn)
“改革開(kāi)放三十年，從一九八二年開(kāi)始，每隔五年均開(kāi)始一場(chǎng)精簡(jiǎn)機構和裁減人員的改革。這一變革可以說(shuō)構成了中國政府體制改革的重要內涵。在一九九二年以前是‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’，之后確定了搞市場(chǎng)經(jīng)濟就確定了改革的整體思路，到了二00三年十六屆三中全會(huì )為市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了一個(gè)非常清晰的發(fā)展思路和框架，也給政府體制改革提供了一個(gè)非常清晰的思路，可以說(shuō)已經(jīng)是駕著(zhù)船過(guò)河或者架著(zhù)橋過(guò)河的階段了�！泵珘埤埿蜗蟮孛枋龈母镩_(kāi)放三十年來(lái)五屆政府所推動(dòng)的治道變革。
有很多人認為這個(gè)過(guò)程是精簡(jiǎn)—膨脹的過(guò)程，越精簡(jiǎn)越多。但是毛壽龍認為，客觀(guān)地說(shuō)，政府改革正是在這些加加減減中不斷前進(jìn)的。一些機構雖然不能說(shuō)根本理順，但是基本上理順了。中國政府機構整體有了一個(gè)調整，取得了很大的成就，但是仍有很大的調整空間。
毛壽龍指出，成熟的發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府部門(mén)一般就十多個(gè)，而中國國國務(wù)院序列部門(mén)就二十八個(gè)，還有總局、部級事業(yè)單位等等，共達六十六個(gè)之多。 由于有不少是歷史遺留問(wèn)題，計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡還未完全“過(guò)干凈”，不少市場(chǎng)經(jīng)濟部門(mén)還有計劃經(jīng)濟的習慣思維，進(jìn)一步改革存在相當的難度。因此，要把內閣部門(mén)這個(gè)層次厘清楚，厘到十七八個(gè)還有很長(cháng)的路要走。
減少層級管理 解決權力下沉
談到進(jìn)行大部制改革的深層次原因，毛壽龍教授說(shuō)：“理論上，三級管理再加上核心領(lǐng)導層是最理想的。而目前我們的政府是處、司、部、國務(wù)委員、副總理、總理——六級管理，國家行政區劃也是六級：中央、省、地、縣、鄉鎮、行政村。六層過(guò)濾，什么水都變成礦泉水了�！�
“層層上報，報到六級以后，多么具體的事都變成虛化、抽象的了，高層說(shuō)很原則、很抽象的虛話(huà)，一線(xiàn)官員和基層政府就可以為所欲為，處長(cháng)、縣長(cháng)就可以‘統治’中國了。層級多，使得國家權力下沉，監管困難�！�
因此，毛壽龍提出：“國家要減少層次，每星期總理開(kāi)國務(wù)會(huì )議，參加的部長(cháng)人數要少，就要大部門(mén)制。如果部門(mén)數量不減少，層級也就不能減少。實(shí)際上，我國如果不進(jìn)行大部制改革，就不可能再精簡(jiǎn)機構�！�
對于此次改革的重點(diǎn)，毛壽龍指出，關(guān)鍵在于調整內部組織結構，要實(shí)現決策集中、強有力的執行和有效的監督三者相協(xié)調、相分開(kāi)。其中，決策層建設非常關(guān)鍵，要組成專(zhuān)家顧問(wèn)班子，不能只找院士來(lái)當花瓶，要找各領(lǐng)域的專(zhuān)家作為政府雇員來(lái)聘請，有待遇、要負起責任。事情決策下來(lái)，要有強有力的執行團隊，要確定考核機制，由監督機構來(lái)考核，一旦無(wú)用、無(wú)具體目的就取消。
改革難點(diǎn)仍多 期待上新臺階
毛壽龍教授承擔了此次政府機構改革宏觀(guān)層面的課題研究，他坦承做方案中有不少難點(diǎn)：“最難之處在于利益博弈。我國在改革中宏觀(guān)和微觀(guān)往往脫節。政府機構改革往往有很強的宏觀(guān)動(dòng)力、宏觀(guān)認識，但缺乏微觀(guān)的力量支持。我們還不清楚一旦合并，微觀(guān)上哪些地方會(huì )出問(wèn)題。一旦宏觀(guān)改革完成了，宏觀(guān)動(dòng)力就不足了，微觀(guān)辦事情的壓力越來(lái)越大。而我們通常的方法是辦一件新的事要增設一個(gè)新的機構、配備新的人員、新的組織、給以相當的權力，這樣微觀(guān)又會(huì )擴張。微觀(guān)這種擴張動(dòng)力在改革的時(shí)候體現不出來(lái)，而往往會(huì )在改革完成之后體現出來(lái)。而且，一旦合并，各項工作會(huì )否受到影響，都是需要深入思考的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題�！�
“此外，我們在技術(shù)上的很多做法還不足以支持改革�！钡�，毛壽龍認為，“盡管有這么多困難，不走出這一步更不行。改革不能等著(zhù)萬(wàn)事俱備才做，總有一個(gè)協(xié)調運作的過(guò)程�！�
毛壽龍說(shuō)：“政府機構改革一方面以職能轉變?yōu)榛A，另一方面也是通過(guò)機構改革促進(jìn)職能轉變。目前，政府機構職能轉變仍有難度，需要基于各領(lǐng)域事業(yè)單位的改革，進(jìn)一步實(shí)現政事分開(kāi)，與機構改革相互推進(jìn)�！�
“今年全國兩會(huì )是一個(gè)組織變革的機會(huì )�！泵珘埤垖Υ祟H有期待，他說(shuō)：“一九八二年人事制度正�；且粋�(gè)臺階，一九八七年以后，物資市場(chǎng)化是一個(gè)臺階，一九九二年以后價(jià)格市場(chǎng)化是一個(gè)臺階，一九九八年把一些計劃經(jīng)濟部門(mén)撤掉了又是一個(gè)臺階，二00三年進(jìn)一步鞏固了一九九八年以來(lái)的改革成果。二00八年將是一個(gè)重要的臺階：‘大部制’改革如果能夠嘗試成功將是一個(gè)很重要的進(jìn)步，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì )因此出現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和行業(yè)組織、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)�！�
毛壽龍教授最后對記者說(shuō)：“希望今年能夠抓住機會(huì )，更好地建設服務(wù)型政府，在組織效率上有所提高，促進(jìn)職能轉變，邁出一大步，上個(gè)新臺階�！�(完）
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