發(fā)表評論 種種跡象表明，大部門(mén)體制改革日益臨近。權威人士透露，目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究實(shí)行大部門(mén)制的具體方案，“方案可能會(huì )在今年兩會(huì )時(shí)提交審議�！�
大部門(mén)體制，是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門(mén)統一行使。專(zhuān)家指出，通過(guò)政府機構職能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。
方案在抓緊研究制定
2008年“兩會(huì )”期間，可能會(huì )審議設立能源部的方案，“能源關(guān)系經(jīng)濟大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內，涉及廣泛，如果統一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率�！鄙鲜鋈耸恐赋�。
有關(guān)人士日前稱(chēng)，根據十七大的要求，改革行政管理部門(mén)，實(shí)行大部門(mén)制，已成為中國政治體制改革的重要內容，也將成為2008年中國改革的重點(diǎn)工作。
2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的全國人大常委會(huì )關(guān)于召開(kāi)第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議的決定，建議審議國務(wù)院機構改革方案為會(huì )議的主要議程之一。
其實(shí)，實(shí)行大部門(mén)體制的想法由來(lái)已久。有關(guān)人士透露，早在2007年初，有關(guān)部門(mén)就通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )、咨詢(xún)會(huì )等形式，研究探討實(shí)行大部門(mén)體制的可行性。
專(zhuān)家建議，應整合農業(yè)、交通、社會(huì )保障、能源、國土資源、文教衛等管理要素，形成大部門(mén)體制的普遍化。例如，突破小農業(yè)的狹窄思維，實(shí)行包括農林牧副漁和農田水利等綜合管理的“大農業(yè)”模式。
專(zhuān)家還建議，大部門(mén)體制改革應首先在小范圍內試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結經(jīng)驗教訓；然后進(jìn)一步推廣改革，“更大范圍的機構整合可能會(huì )出現在2009年�！�
提高效率 降低成本
專(zhuān)家指出，實(shí)行大部門(mén)體制管理，可以大大減少政府部門(mén)之間的交叉重疊，改變政出多門(mén)、多頭管理的現狀，從而提高行政效率，降低行政成本。
“實(shí)行大部門(mén)體制改革是為了適應經(jīng)濟的現代化和社會(huì )化要求。政府各部門(mén)聯(lián)系日益密切，更有利于提高管理效率，統籌協(xié)調行業(yè)發(fā)展中出現的問(wèn)題�！睂�(zhuān)家稱(chēng)，大部制一方面可以精簡(jiǎn)政府機構，減少部門(mén)之間的職能交叉和權限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續；另一方面，也可以減少橫向協(xié)調困難，裁撤議事協(xié)調機構，有利于建立統一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治要求的現代化政府體制。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機構改革。但至今仍未徹底擺脫計劃經(jīng)濟時(shí)代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現為部門(mén)設置仍然偏多。
目前，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)共有28個(gè)，特設機構1個(gè)、直屬機構18個(gè)、辦事機構4個(gè)、部委管理的國家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外，還有100多個(gè)議事協(xié)調機構。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府組成部門(mén)一般都不超過(guò)20個(gè)。比如美國
部級機構只有15個(gè)、英國18個(gè)、法國18個(gè)、德國14個(gè)、日本12個(gè)、韓國18個(gè)、新加坡15個(gè)。
有關(guān)統計顯示，目前，國務(wù)院部門(mén)之間有80多項職責交叉，僅建設部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責交叉。另外，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。
而行政職能錯位和交叉給經(jīng)濟帶來(lái)了副作用，研究表明，1999年至2005年間我國行政成本對經(jīng)濟增長(cháng)作用達到負的1.73%。(記者 王光平)
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