發(fā)表評論 作為改革開(kāi)放后的第六次國務(wù)院機構大改革，“大部門(mén)體制”改革方案正接近征求意見(jiàn)的尾聲。
目前，國務(wù)院委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)題研究，“課題報告須于1月20日前提交給國務(wù)院�！币晃徽n題承擔人昨日對《第一財經(jīng)日報》表示。
行政成本之重
“大部門(mén)體制”的提法源于黨的十七大報告。報告稱(chēng)，加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制�！栋朐抡劇冯s志稱(chēng)，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。
根據以往機構改革慣例，往往都是改革方案出臺當年的中共中央二中全會(huì )審議改革方案，然后建議國務(wù)院相應形成國務(wù)院機構改革的方案，并提交當年的全國人大會(huì )議審議。
資料顯示， 1993年3月中國共產(chǎn)黨十四屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于黨政機構改革的方案》；1998年2月十五屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革方案》；2003年2月十六屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機構改革的意見(jiàn)》。
目前我國政府機構存在的一個(gè)不足是，微觀(guān)管制過(guò)多，宏觀(guān)經(jīng)濟管理、市場(chǎng)監管部門(mén)、社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一不足是政府機構分工過(guò)細、性質(zhì)趨同、職責交叉。
據國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務(wù)院部門(mén)之間有80多項職責，僅建設部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責交叉。另外，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。
行政職能錯位和交叉造成經(jīng)濟副作用。據中國經(jīng)濟體制改革基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)樊綱前日公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國行政成本對經(jīng)濟增長(cháng)作用達到負的1.73%。
“從政府改革來(lái)講，我想現在下一步應該進(jìn)一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當中所占的比重�！� 樊綱說(shuō)�！ W(xué)者建議逐步推進(jìn)
中國人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授認為，在新一輪機構改革中，國務(wù)院組成部門(mén)的改革重點(diǎn)將依然是三個(gè)方面：一是對具有經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的部門(mén)進(jìn)行改革，加強宏觀(guān)調控，減少微觀(guān)干預；二是對具有公共服務(wù)職能的部門(mén)進(jìn)行改革，通過(guò)機構改革促進(jìn)事業(yè)單位改革；三是對國有企業(yè)進(jìn)行改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造良好的競爭環(huán)境。
毛壽龍等人近日完成了一份關(guān)于政府機構改革的課題報告。該報告建議，大部門(mén)體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結經(jīng)驗教訓；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。
1982年至今，我國先后進(jìn)行過(guò)五次大的行政管理體制改革。1982年國務(wù)院100個(gè)部門(mén)裁了39個(gè)；1988年，國務(wù)院組成部門(mén)、直屬機構由原有的67個(gè)減為60個(gè)，國務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人；1993年國務(wù)院組成部門(mén)、直屬機構從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%；1998年，國務(wù)院的40個(gè)組成部門(mén)，僅保留29個(gè)；2003年設立國務(wù)院國資委、銀監會(huì )，組建商務(wù)部、國家食品藥品監督管理局。
“歷經(jīng)五次改革，體現的軌跡恰是專(zhuān)業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉變�！眹倚姓䦟W(xué)院汪玉凱教授表示。(孫榮飛）
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