發(fā)表評論 十七大提出“大部制”改革
黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。
專(zhuān)家指出，所謂大部門(mén)體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門(mén)設置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個(gè)部門(mén)統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新舉措。
為什么要進(jìn)行“大部制”改革
國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授告訴記者：“中國即將進(jìn)行的‘大部制’改革，是與我國經(jīng)濟、社會(huì )體制發(fā)展以及自身存在的問(wèn)題密切相關(guān)的�！�
眾所周知，新中國成立以后搞了幾十年計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是部門(mén)設置多，實(shí)行條條管理。如當年的機械工業(yè)部下轄9個(gè)管理部門(mén)，有管常規機械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的……政府機構設置過(guò)多過(guò)細，管理對象與管理事務(wù)重疊，機構重疊、職能交叉、協(xié)調困難的情況十分普遍。
隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理部門(mén)的改革也不斷深入。1982年至今，我國先后進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革。1982年國務(wù)院100個(gè)部門(mén)裁了39個(gè)；1998年再次大規模機構改革，國務(wù)院的40個(gè)組成部門(mén)，一下又裁了11個(gè)，僅保留29個(gè)，絕大多數直接管理工業(yè)的部門(mén)都撤銷(xiāo)了。這些改革為推進(jìn)“大部制”管理奠定了重要基礎。
汪玉凱指出：目前國務(wù)院的組成部門(mén)仍然有28個(gè)，而日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家相比，我國政府部門(mén)設置依然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。如我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸，一些國家把郵電也放在運輸部管轄，這體現了“大運輸”的思維。再如美國農業(yè)部的職能，大體涵蓋了我國的農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)的職能，體現出“大農業(yè)”概念。
從我國的實(shí)際情況看，由計劃經(jīng)濟轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，客觀(guān)上要求政府不能過(guò)多干預微觀(guān)經(jīng)濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。
汪玉凱認為：實(shí)行“大部制”管理，可以大大減少政府部門(mén)之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。
實(shí)行“大部制”改革面臨的挑戰
“盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗，但是我們也不可能照搬照套，需要根據我國國情探索推進(jìn)�！�
談及推進(jìn)“大部制”改革面臨哪些挑戰時(shí)，汪玉凱分析歸納為這樣幾個(gè)方面：
一是對權力的約束與監督問(wèn)題。實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執行、監督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制至關(guān)重要。
二是黨政權力對接問(wèn)題�！按蟛恐啤备母镒罱K會(huì )涉及黨政部門(mén)權力的對接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。近些年來(lái)，中紀委與監察部合署辦公，成效顯著(zhù)。如何進(jìn)一步整合黨政部門(mén)，是下一步“大部制”改革中必須思考的問(wèn)題。
三是改革的策略和方法選擇。應該看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來(lái)被強化了的部門(mén)利益。在具體推進(jìn)的過(guò)程中，改革的策略和方法就顯得很重要。
汪玉凱最后強調：“中國的‘大部制’改革很難一步到位，而應該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先應該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門(mén)開(kāi)始，然后逐步擴大，而且一定要把結構調整和功能的定位進(jìn)行有機結合。在設計機構改革方案時(shí)，要借助專(zhuān)家力量，加上民眾的討論，經(jīng)過(guò)充分論證，堅持科學(xué)性，立足長(cháng)遠，用智慧和制度規范‘大部制’改革�！�(記者 林雙川)
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