發(fā)表評論 作為改革開(kāi)放后的第六次國務(wù)院機構大改革，“大部門(mén)體制”的改革方案已經(jīng)接近征求意見(jiàn)的尾聲。據報道，目前國務(wù)院委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，課題報告將于1月20日前提交給國務(wù)院。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(cháng)毛壽龍教授近日完成了一份關(guān)于政府機構改革的課題報告，對新一輪的政府機構改革提出了自己的展望。對有關(guān)“大部門(mén)體制”的一些問(wèn)題，毛壽龍教授接受了中國青年報記者專(zhuān)訪(fǎng)。
“大部制”適用于交通、農業(yè)和文化等領(lǐng)域
中國青年報：改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后進(jìn)行過(guò)幾次大的行政管理體制改革。您認為這次改革主要出于什么原因？
毛壽龍：政治體制改革要適應經(jīng)濟體制改革，歷次改革都是出于這個(gè)考慮。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐步實(shí)現經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型，政府機構表現出一些不適應經(jīng)濟發(fā)展的地方，要進(jìn)行一定程度的改革。上世紀80年代我們精簡(jiǎn)了很多物資部門(mén)，90年代撤掉了很多計劃經(jīng)濟部門(mén)，這次機構改革實(shí)際上也是為了配合經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。
中國青年報：您認為這次機構改革的總體思路應該是什么？
毛壽龍：中國政府應該進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則進(jìn)行機構改革，從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟促進(jìn)型政府。
中國青年報：具體來(lái)講涉及到哪些領(lǐng)域？
毛壽龍：可以考慮在交通、農業(yè)和文化等領(lǐng)域試點(diǎn)“大部制”，將鐵道部、交通部和中國民航總局合并，組建新的運輸部，負責所有交通的公共管理職能，包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理；將農業(yè)部、水利部和林業(yè)局合并，組建新的農林水利部，統籌農業(yè)、林業(yè)和水利設施的發(fā)展和規劃，以及相關(guān)公共政策的制定；將國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )與國防部合并，組建新的國防部，既負責國防工作，也負責國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)工作；撤銷(xiāo)信息產(chǎn)業(yè)部，其相關(guān)國有企業(yè)歸國資委管理，其宏觀(guān)政策和相關(guān)管理歸國家發(fā)展和改革委員會(huì )或相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )。
在國務(wù)院直屬機構的組成方面，應將國家工商行政管理總局與國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局、國家安全生產(chǎn)監督管理總局合并，組建新的國家工商總局；將國家廣播電影電視總局的職能劃入文化部，由文化部負責文化、廣播電影電視方面的公共管理職能；將國家知識產(chǎn)權局改為文化部管理的國家局。
中國青年報：當前醫療衛生行政管理體系分割比較嚴重，因此有人說(shuō)醫療衛生領(lǐng)域也可考慮實(shí)行“大部制”，將幾個(gè)相關(guān)部門(mén)整合成立國家健康委員會(huì )，您覺(jué)得這可行嗎？
毛壽龍：我不贊成在衛生部之上再搞一個(gè)健康委員會(huì )。這跟發(fā)改委不一樣，發(fā)改委是宏觀(guān)調控機構，但衛生部門(mén)是做事情的，務(wù)實(shí)的部門(mén)應該是分開(kāi)的，比如醫藥分家，上次機構改革成立藥監局，這個(gè)方向是對的，不應該再回去。國際上也是這樣的，比如美國有聯(lián)邦食品和藥品管理局。
“大部制”主要解決政出多門(mén)、機構重疊
中國青年報：“大部制”的提法是這次機構改革的一個(gè)亮點(diǎn)，為什么選擇這種改革方向？
毛壽龍：“大部門(mén)體制”的提法源于黨的十七大報告。黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中明確指出，要加快行政管理體制改革，加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。
世界上成熟的發(fā)達國家，政府部門(mén)一般只有十多個(gè)，比如美國、英國、德國等，普遍呈現“機構數量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)。它們的一些大部門(mén)可能下轄20多個(gè)執行機構和幾十個(gè)咨詢(xún)委員會(huì )，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。
但我國僅國家部委就有28個(gè)，有副部級的部，正部級的總局，還有一些臨時(shí)設立的領(lǐng)導小組、辦公室等協(xié)調機構。部門(mén)林立，業(yè)務(wù)存在很多交叉，相互協(xié)調很困難，在進(jìn)行國際交流時(shí)也顯得很難對等。
中國青年報：按照這樣的設想，此次改革涉及很多部門(mén)的人事任免，面臨的阻力會(huì )不會(huì )很大？
毛壽龍：我們歷次改革都面臨很大阻力，80年代進(jìn)行物資部門(mén)政府職能轉變時(shí)出現“官倒”，90年代的改革出現大量下崗職工等。所以阻力肯定存在，但動(dòng)力也很大。國家要從一個(gè)較高的角度統籌考慮，盡量減少動(dòng)蕩，比如保留人事待遇，安排適合崗位。
中國青年報：我國行政機構歷經(jīng)分分合合，1993年，國務(wù)院機構改革撤銷(xiāo)能源部，分別組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部，現在又有呼聲重新組建能源部，從原來(lái)專(zhuān)業(yè)管理體制走向綜合管理體制。您覺(jué)得為什么會(huì )出現這種改革趨勢？“大部制”下如何發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢？
毛壽龍：專(zhuān)業(yè)化考慮還是會(huì )有的，可以分成各司局或處室，這并不矛盾。內部可以把一些純粹執行類(lèi)的事務(wù)交給執行機構，一些部委的執法機構不一定要留在部里，可以作為執法部門(mén)相對獨立，直接對法律負責。
“大部制”實(shí)行決策、執行、監督三權分開(kāi)
中國青年報：實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權力更大了�！按蟛恐啤备母锬芊窠⑵鹩行У臋嗔s束機制？
毛壽龍：“大部門(mén)”體制下，政府機構實(shí)行決策、監督、執行分開(kāi)，現在很多部門(mén)決策監督執行三權合一，許多問(wèn)題根源于此。
中國青年報：這次機構改革會(huì )延伸到事業(yè)單位嗎？
毛壽龍：我們現在很多事業(yè)單位行政化色彩很濃，甚至學(xué)術(shù)機構也行政化了，這都不利于機構發(fā)展和學(xué)術(shù)研究。這次改革是個(gè)契機，先在政府部門(mén)推開(kāi)，總結經(jīng)驗教訓，然后在逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機構改革。
鏈接
改革開(kāi)放以來(lái)我國五次政府機構改革
第一次是1982年改革。國務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減少為61個(gè)，人員編制從5.1萬(wàn)人減少為3萬(wàn)人。
第二次是1988年改革。國務(wù)院部委從45個(gè)精簡(jiǎn)為41個(gè)，直屬機構從22個(gè)減為19個(gè)，非常設機構從75個(gè)減為44個(gè)，機構人員編制比原來(lái)的實(shí)際人數減少19.2%，并首次提出政府職能轉變的任務(wù)。
第三次是1993年改革。這次改革提出了建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制目標，實(shí)現“政企分開(kāi)”，轉變政府職能，行政管理職能轉向統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調、提供服務(wù)和檢查監督。
第四次是1998年改革。這是力度最大的一次政府機構改革，主要任務(wù)是按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，進(jìn)行國有企業(yè)所有制改革。國務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)，部門(mén)內設機構精簡(jiǎn)了1／4，移交給企業(yè)、地方、社會(huì )中介機構和行業(yè)自律組織的職能達200多項，人員編制減少了一半。與此同時(shí)，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國土資源部4個(gè)部委。
第五次是2003年改革。這次改革進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面。設立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，改組國家發(fā)展計劃委員會(huì )為國家發(fā)展和改革委員會(huì )，設立銀行業(yè)監督管理委員會(huì )，組建商務(wù)部，在國家藥品監督管理局基礎上組建國家食品藥品監督管理局，將國家經(jīng)貿委下屬的國家安全生產(chǎn)監督管理局改為國務(wù)院直屬機構。 (記者 王俊秀)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
