發(fā)表評論 以大部門(mén)體制為核心的政府機構改革將目標明確、通盤(pán)規劃、穩步推進(jìn)
黨的十七大報告中提出“探索職能有機統一的大部門(mén)體制”，激起黨政官員、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )民眾、新聞媒體等眾多階層的多重想象與期待。
新一輪行政管理體制改革，將以第六次政府機構改革為先導，依托大部門(mén)體制重構政府權力結構和組織體系。最后的方案雖然只有等到3月份的“兩會(huì )”才能公開(kāi)，而各種信息已將可能要組建的“大部門(mén)”勾勒出了一個(gè)梗概。種種跡象表明，大部門(mén)制的改革，將按循序漸進(jìn)原則，逐步解決當前行政體制運行中存在的一些根本性問(wèn)題。
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大部門(mén)體制改革將循序漸進(jìn)
從目前來(lái)看，大部門(mén)體制不會(huì )一步到位，只會(huì )是選擇試點(diǎn)部委，積累經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。經(jīng)驗可以積累，改革不容試錯，否則引發(fā)政策回潮，容易導致大部門(mén)體制改革的步伐受阻或者使大部門(mén)機構改革方案半途夭折。因此，以大部門(mén)體制為核心的政府機構改革需要目標明確、通盤(pán)規劃、穩步推進(jìn)。
首先，大部門(mén)體制變革一定要自上而下進(jìn)行，對于任何的自下而上方式進(jìn)行的試驗都要慎重。行政管理體制是縱橫交織的職權分配，要求的是統一、協(xié)調，如果中央沒(méi)有進(jìn)行部門(mén)整合而地方先行，在現有的行政體制下勢必造成政策執行上的上下不一致、政令中梗阻的狀況發(fā)生。
其次，構筑大部門(mén)體制需要對政府機構設置進(jìn)行通盤(pán)考慮，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和實(shí)際需要。大部門(mén)的設置要把破除部門(mén)利益、裁撤冗余的議事協(xié)調機構、減少部門(mén)行政副職等問(wèn)題作為統籌的要點(diǎn)，放在重塑政府權力結構的大目標下進(jìn)行衡量。
市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府組成部門(mén)大多都維持在15個(gè)左右，基本上都是按照管理要素將密切相關(guān)的行政事務(wù)劃分并設置為一個(gè)部門(mén)。但是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平不同的國家所面臨的行政任務(wù)是不同的，更何況執行這些任務(wù)的方式還受政治體制的影響。任何政府機構的規模與組織都必須與其面臨的制度環(huán)境、社會(huì )需求和歷史趨勢相適應。部門(mén)職能整合、機構裁撤只是實(shí)現行政管理目標的手段，不是最終目的，部門(mén)的數量也不見(jiàn)得就是衡量機構改革成功與否的標尺。部門(mén)的數目多少，取決于政府事務(wù)的范圍和部門(mén)設置的組織方式、行政程序以及規模大小，這些都與職權劃分的原則有關(guān)。部門(mén)設置要專(zhuān)業(yè)性與綜合性相結合，不能惟“大部門(mén)”是瞻，而應效能型與協(xié)調性相統一，不能顧此失彼。
第三，處理好集權與分權的關(guān)系。職能整合、權力集中可以帶來(lái)高效的行政決策，但是必須與機構分權、組織分權、地方分權相結合。
大部門(mén)體制改革也需要同事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與社會(huì )中介組織分開(kāi)的原則進(jìn)行。
同時(shí)大部門(mén)內部可以按照“決策、執行、監督”的行政分權原則進(jìn)行職能機構的配置和設計，重構政府組織體系，適應新一輪的行政體制改革目標。
第四，處理好大部門(mén)改革的通盤(pán)規劃與分步驟推進(jìn)改革方案的關(guān)系。探索職能有機統一的大部門(mén)體制是政府體制改革的戰略選擇，應當本著(zhù)科學(xué)、嚴謹的態(tài)度做好整體方案，明確大部門(mén)體制改革的目標和方向，而不能采取沒(méi)有明確的整體方案和目標的“先進(jìn)行試點(diǎn)”的操作方法來(lái)推進(jìn)，避免大部門(mén)體制改革在與部門(mén)利益博弈的過(guò)程中半途而廢。同時(shí)也應當考慮到大部門(mén)體制推行的復雜性，克服部門(mén)利益膨脹的弊端，同步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離等制度，制定出一個(gè)先易后難、先整合后精簡(jiǎn)的分步驟推進(jìn)的改革計劃。
第五，發(fā)揮民主決策、科學(xué)決策機制，促進(jìn)公眾參與。行政決策程序要公開(kāi)、透明，摒棄過(guò)去若干次機構改革決策的神秘主義做法，充分吸收專(zhuān)家和相關(guān)人員參與，進(jìn)行民主商議和科學(xué)論證。行政過(guò)程的透明化實(shí)際上更有利于決策的科學(xué)性和民主性，避免利益集團的干擾，從而獲得更多的理解和正當性。
此外，政府機構改革應當循著(zhù)法制的軌道來(lái)開(kāi)展，不僅應將“大部門(mén)模式”的機構改革成果法制化，更應當加快行政組織法制建設的步伐，適時(shí)修訂中央和地方各級人民政府組織法，為建構法治政府奠定基礎。
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