發(fā)表評論 改革方案將提交今年兩會(huì )討論
金融、能源、交通等領(lǐng)域可能最先被整合
十七大報告中關(guān)于“大部委制”改革的提法，拉開(kāi)了國內媒體和學(xué)界關(guān)于中央將實(shí)行“大部委制”討論的序幕。
中共中央政策研究室副主任鄭新立日前也明確表示，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究大部委制，這將成為明年改革的重點(diǎn)，具體方案正在研究。據悉，改革方案將提交今年兩會(huì )討論。
學(xué)界這樣解讀大部委制改革：“它的實(shí)質(zhì)是一種權力結構的重構，政府運行體系和運行機制的一種重新確立，不能簡(jiǎn)單理解為部門(mén)間的簡(jiǎn)單合并，合并只是形式�！�
大部委制度改革初衷究竟是什么？在明年重點(diǎn)拉開(kāi)的這一改革調整走向又將如何？本報記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家對此進(jìn)行深度分析。
“為什么要實(shí)行大部委制呢，舉個(gè)例子，拿農業(yè)部、林業(yè)部、水利部來(lái)說(shuō)，果實(shí)長(cháng)在草上歸農業(yè)部管，長(cháng)在樹(shù)上是林業(yè)部管、長(cháng)在水里是水利部管，一個(gè)家庭如果又種草莓又種蘋(píng)果，就要和農業(yè)及林業(yè)兩個(gè)部門(mén)的執法人員打交道�！币晃唤邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)的專(zhuān)家昨日如此舉例說(shuō)。
該專(zhuān)家還認為，而十七大報告中提出的關(guān)于“大部委制”的改革，將有望改變這種部門(mén)林立、機構繁冗、職能交叉的現象；而更為重要的是，實(shí)行大部委制度給中國的行政體制改革帶來(lái)權力結構、政府的運行體系和運行機制的一種新的改變。
大部委制調整時(shí)機已成熟
“十七大報告中，明確提出要實(shí)行大部門(mén)管理體制，無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，還是從外部環(huán)境來(lái)看，條件已經(jīng)比較成熟�！眳⑴c過(guò)新一輪政府機構改革設計的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱昨日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
他表示，在實(shí)行市場(chǎng)體制后，政府管理部門(mén)也在按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求進(jìn)行構建和改進(jìn)，實(shí)行大部制的原因主要是基于此。
據悉，在市場(chǎng)化發(fā)達的國家普遍都實(shí)行大部門(mén)體制的管理，且多數國家只有10多個(gè)部委，日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)，而我國國務(wù)院的組成部門(mén)有28個(gè)，達到某些國家的2倍到3倍。
“全世界都是10多個(gè)部，只有我們的國務(wù)院組成部委有幾十個(gè)，再加上環(huán)�？偩�、統計局、質(zhì)檢總局等，以及財辦、外辦，各類(lèi)研究室等等，部門(mén)就更加繁多�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對本報記者說(shuō)，實(shí)行大部委制的目的就是為了精簡(jiǎn)機構，而這樣做的好處是不用再部門(mén)林立，無(wú)需再設立很多協(xié)調機構和各類(lèi)辦公室，同時(shí)又保持類(lèi)似部門(mén)的職能不至于脫節，更可減少部門(mén)扯皮現象。
汪玉凱分析說(shuō)，部門(mén)過(guò)多主要是因為我國是從計劃經(jīng)濟體制走過(guò)來(lái)的，計劃經(jīng)濟體制的重要標志就是條塊管理，部門(mén)設置非常多。
“經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我們在逐步走向市場(chǎng)化管理，當然，這不可能一步到位，政府的組織架構會(huì )經(jīng)過(guò)一個(gè)緩慢的轉變過(guò)程�！彼f(shuō)，無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，還是從外部環(huán)境來(lái)看，目前，實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。
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